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做大“蛋糕” 支持发展

—— 聚焦“阳光财政”系列报道之一

本报记者 杜燕 通讯员 赵永明 

编 者 按

财政支出是政府进行宏观调控、推进经济和社会各项事业又好又快发展的重要手段。近年来，我市财政收入保持了年均百分之二十的增长速度，去年达到了96.6亿元，同比增长21.8%。在保证机构正常的运转外，这么多财政资金是怎么花出去的，花在了哪？财政部门推行的“阳光财政”，对提高财政资金的使用效益，更好地将财政资金为人民造福起到了什么作用？本报派出记者深入进行了采访，今日起推出聚焦“阳光财政”系列报道，敬请关注。

近年来，我市财政收入保持了年均百分之二十的增长速度，同时，支出结构更趋合理，资金运行更加高效，一份体现着科学发展、和谐发展、以人为本的财政清单跃然眼前。特别是财政资金在推进经济发展方式转变上发挥的“四两拨千斤”作用，尤其令人瞩目。

做大财政“蛋糕”

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，大力实施“1165”发展战略，国民经济保持了稳定快速发展势头，综合经济实力不断增强。2007年，全市财政总收入完成966526万元，为年度计划的105.14％，剔除“两权”收入增收172017万元，同口径增长21.77％；一般预算收入完成337333万元（剔除“两权”收入），为年度预算的105.88％，增长20.25%，增收56821万元。

财政收入总量快度扩张的同时，质量也在不断提高。2007年全市财政总收入占GDP的比重达到23.19%，分别高于全国、全省2.52个和2.13个百分点。同时收入结构逐步优化，地方可用财力不断壮大，一般预算收入占财政总收入的比重由上年的34.59%上升至35.29%，提高了0.7个百分点。随着财政体制调整政策落实到位，县级财政整体实力进一步增强。县级总收入规模由2006年的43.24亿元增加到2007年的70.28亿元，阳城、泽州、高平和沁水财政收入超过了10亿元。尤其值得一提的是公共财政的服务保障功能得到加强，各项重点支出实现了应保尽保，财政促进全市经济社会又好又快发展的调控职能不断增强，反作用于经济与社会、城市与农村、人与自然全面协调发展的效果日渐显现。

助推县域经济发展

2007年，全市一般预算支出执行540443万元，同口径增长36％，增支141125万元，其中大头用在了支持经济发展改善民生上。

为缓解县乡财政困难，培育财源，增强经济发展的后劲，调动县级经济的积极性，根据省委、省政府关于调整规范省市县财政体制的有关精神，我市财政部门从大局出发，进一步规范财政体制改革，研究制定了《晋城市人民政府关于调整规范市对县（市）财政体制调整的通知》，科学合理地完成了财政体制调整工作，通过采取扩权强县、发展县域经济等重要举措，促进了市县两级经济的共同发展，县级经济实力和发展后劲明显增强。

新的财政体制调整的核心是划分税收收入共享范围和比例，实行彻底的税收收入属地管理，从机制上解决了增强县级财力问题，使县级有了发展经济和支持各项事业发展的本钱。以泽州县为例，2007年，该县财政收入突破10亿元大关，达到10.9亿元，同比增长26.27%，加上市下划企业税收总量达到17.27亿元，可用财力大大增强。县里抓住机遇，建立了中小企业发展创新基金，大力支持民营经济发展，去年民营经济增加值完成71亿元，上缴税金6亿元，占全县财政总收入的55.6%。在改善民生方面，泽州县当年共投入2470万元，提高了企业离退休人员取暖补贴、失业保险、城市低保和农村低保补助标准等，为中低收入人群建立了民生保障。2007年“三农”支出达到7481万元，同比增长17、24%，占到财政总支出的9.45%，增支1100万元；教育支出20735万元，同比增长28.64%，增支4617万元；医疗卫生支出5694万元，同比增长24.73%，增支1129万元，极大地促进了民生事业发展，使更多群众享受到了改革发展的成果。

优先支持转变发展方式

近年来，我市财政对经济的支持重点放在了产业结构调整上，努力促进经济发展方式的转变，有限的财力被优先用于支持企业改革和中小企业企业发展。2007年，按照市政府确定的市属国有企业改革攻坚之年的工作思路，我市财政部门积极参与国有企业、城镇集体企业、乡镇集体企业改革工作，涉及企业20余户。为确保改革顺利推进，仅市级财政为晋钢、阳城制丝和凤凰织品3家企业拨付各项改制资金就达2.9亿元。同时，市财政又下拨各项救助资金达100余万元，使困难企业及群众感受到了党和政府的温暖，最大限度地维护了广大职工的权益，确保了国有企业改革的顺利推进和社会稳定。