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六、更加注重社会建设，着力保障和改善民生

（二十八）普遍实行免费义务教育。在试点基础上，从秋季起全面免除城市义务教育学杂费。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。（教育部牵头）

（二十九）大力发展职业教育。进一步扩大中等职业教育招生规模，提高高中阶段教育毛入学率。加大对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。深化职业教育管理、办学、投入体制和教育教学改革，大力推进工学结合、校企合作的办学模式，广泛推行订单培养，完善弹性学习制度，培养高素质技能型人才。继续落实中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。（教育部牵头）

（三十）提高高等教育质量。深入实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，深化人才培养模式改革，加强教育教学的实践环节。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。相对稳定招生规模，普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。（教育部牵头）

（三十一）推进教育改革创新。全面实施素质教育，深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革，切实减轻中小学生课业负担。重视学前教育，关心特殊教育。发展远程教育和继续教育。继续做好师范生免费教育试点工作，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津贴补贴制度。中央和地方财政要加大教育事业投入，进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。（教育部、财政部、人力资源和社会保障部负责）

（三十二）加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险试点扩大到全国50%以上的城市。新型农村合作医疗制度全面覆盖全国农村居民，提高筹资标准和财政对参合农民的补助标准，加强经办管理能力建设和基金监管，巩固和完善制度。健全城乡医疗救助制度。（人力资源和社会保障部、卫生部、民政部、财政部负责）

（三十三）完善公共卫生和城乡医疗服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费救治力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。健全公共卫生经费保障机制。健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养力度，鼓励高素质人才到基层服务。建立国家基本药物制度和药品供应保障体系。推进深化医药卫生体制改革工作，修改完善改革方案，制订相关配套政策措施。制订和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。（卫生部、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等负责）

（三十四）加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实施计划生育家庭特别扶助制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。（人口计生委牵头）

（三十五）努力扩大就业。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，实行积极的就业政策。加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。完善就业援助制度，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。（人力资源和社会保障部、财政部、教育部负责）

（三十六）增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。做好提高企业退休人员基本养老金水平工作。落实职工带薪年休假制度。（发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国资委负责）

（三十七）完善社会保障体系。做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位养老保险制度改革。制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点，健全对被征地农民的社会保障制度。加快完善失业、工伤、生育保险制度。采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。（人力资源和社会保障部、财政部等负责）

（三十八）健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，落实促进残疾人就业政策。（民政部牵头）

（三十九）抓紧建立住房保障体系。制定住房规划和政策，重点发展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。积极改善农民工居住条件。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房用地供给。完善住房公积金制度，依法加强住房公积金的监督管理。加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源问题，严厉打击炒地炒房等违法违规行为。加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。（住房和城乡建设部牵头）