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国家发改委3日称，为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，经国务院同意，国家发展改革委研究制定的《天然气利用政策》于2007年8月30日正式颁布实施。

专家称，此举意味着国家已充分认识到目前国内天然气利用的不合理状况，欲恢复天然气作为“珍贵燃料”的真正身份。

天然气“新政”

据悉，《天然气利用政策》将天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

据发改委介绍，天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

政策规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

发改委表示，该政策的有效实施，将有利于改善大气环境，提高人民生活质量，对建设环境友好型社会，促进天然气利用市场健康有序发展，实现节能减排目标，均具有重要的战略意义。

价改仍待提上日程

“这些做法都非常正确。”昨天，清华大学教授、中国工程院院士倪维斗对《天然气利用政策》的出台叫好。

他在接受记者采访时表示，天然气在中国是一种比较昂贵的能源，就像“巴黎香水”一样，就应该用在最合适的地方，而不能像自来水一样随便滥用。而对天然气来说，最合适的用途就是作为国内各大城市的民用燃气，因为它可以改善城市环境。

近年来，由于居民和企业被误导以为天然气是廉价燃料，使需求呈几何比率迅速增加。许多用户利用天然气采暖，导致天然气冬夏峰谷差急遽扩大。2005年，郑州的冬季天然气需求量剧增至每天160万立方米，超过夏季需求量的2倍，每天出现了50万立方米的用气缺口。而北京冬夏季天然气需求的峰谷差更高达10倍。

中石油西南油气田分公司一位专家向本报记者透露，天然气作为一种国家资源，“最大的问题还是价格信号没有给出来。”该专家表示，天然气利用政策的出台表明国家已认识到天然气的价格信号，希望通过政策来凸现天然气的真实价值。

他指出，国内天然气价格改革早就应该提上日程，但由于今年CPI一直处在高压线上，价改被推延了。“但迟早还是要改革。因为没有天然气价格的上升，就没有天然气供应量的增加，最终还是会损害终端用户的利益。”

“天然气市场目前的种种问题和当初的估计不足不无关联。”上海交大能源研究所所长黄震此前在接受记者采访时表示，有关方面一开始认为有西气东输作保证，国内天然气供应应该十分充足，却对天然气需求量的巨大增长估计不足。

2005年中国天然气产量为493亿立方米，根据国家发改委公布的《能源发展“十一五”规划》，2010年全国天然气产量要达到920亿立方米，而目前全国已 探明的天然气可采储量仅为2.5万亿立方米。