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法律界人士认为：市政府此举涉嫌违法

清明节一天天临近，在河南省郑州市某行政机关工作的李先生，不觉多了几分哀伤。他的心里一直有一种感动：今年的清明节首次被纳入国家法定假日，自己可以带着家人驱车回到故乡，祭祀故去的亲人。

4月1日，他一进入办公室，就看到了一纸通知：为迎接戊子年黄帝故里拜祖大典和2008中国国内旅游交易会，市委、市政府“两办”通知，清明节期间不休息！

得知这个消息，李先生有些茫然：“清明节是国务院规定的法定节假日，郑州市怎么能做此变通处理呢？”

为何清明节不放假

今年的4月4日，是国家节假日方案调整后的第一个清明节。按照规定，全体公民将有一天休假，连同周六、周日两天的双休日，将有一个3天的“小长假”。

而4月8日以后，郑州市将迎来两个大型活动：4月8日的戊子年黄帝故里拜祖大典，4月10至13日的2008中国国内旅游交易会。郑州市有关领导公开表示，在活动中，接纳的来宾数量将创出建市以来的历史之最，有望超过10万人。

为确保活动的顺利举办，让全市人民做好东道主，市委、市政府办公厅下发通知，决定对工作日及清明节假日进行调整，具体安排为：4月4日至4月6日正常上班，4月8日至4月11日调休，4月12日至4月13日正常休息。市政府要求各单位根据工作时间变动，合理安排各项工作。

市政府明确规定，以上时间安排适用于各县(市、区)党委、政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和高等院校，各人民团体。

这意味着，作为“补偿”，具有“公务人员”身份的人可以连着休息6天。

记者注意到，郑州市的各媒体都对市属单位清明节不放假的消息进行了报道。

由于市政府的通知是要求具有“公务人员”身份的人来执行，当记者采访相关的“公务人员”，问及对清明节不放假“让路”拜祖大典的看法时，他们欲言又止。

郑州市一行政机关工作的人员没有直接回答记者的问题，而是随口说道，“清明节是我国传统节日，也是最重要的祭祀节日，是祭祖和扫墓的日子。不然，怎么会列入国家法定假日呢？”

当记者问及对拜祖大典的看法时，他说：“这对于弘扬民族优秀文化传统、形成温馨和谐的社会环境、增强中华民族的凝聚力和认同感，具有积极的意义。但太牵扯政府的精力了！需要政府做的工作太多了，应该改革这种活动的举办方式。”

市民认为政府“管得宽”

“政府官员休不休假是他们自己的事，在拜祖大典上投入多少钱，我们也不知道，也管不了。但动不动就动用警力，扰乱了我们的正常生活，确实难以接受，警察在我们老百姓心目中的形象也受到影响。”在郑州市中原路上做生意的王女士对记者说。

“拜祖大典还没开始，街头巡逻的警察就多了起来。去年看新闻报道才知道，为了确保拜祖大典的安全，全市动用了1万余名警察和2万余名巡防队员，警用飞机不停地在空中飞来飞去。这成本是够大的，但给我们带来的是出行的不便，稍不注意还会受到警察的盘查。”王女士认为，“这是拜祖大典，是一个祭祀活动，为什么要投入这么多的人力、物力？海外游客不一定喜欢这种方式！而且这是一种浪费。”

市政府“通知”涉嫌违法

“郑州市政府的通知是不符合法律规定的。”河南某律师事务所律师宋宇认为，“4月4日是农历清明节，为法定节假日，根据国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》，全体公民放假1天，郑州市政府无权对国务院的规定做变通处理。”

宋宇认为，自1949年12月23日政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》以来，仅在1999年和2007年作了两次修订，而且都是由总理签署后，以国务院令的形式对外发布，其制定程序是非常严格的。从法律角度来讲，《全国年节及纪念日放假办法》是国务院制定的行政法规，当然具有法律效力，而郑州市政府发布的通知，是一个规范性文件，不具有法律效力。从行政级别上讲，国务院是最高行政机关，郑州市政府不能擅自不执行其规定。

“根据惯例和相关解释，在法定节假日不能停止生产和工作的单位，可以安排劳动者进行加班。但郑州市政府为了迎接戊子年黄帝故里拜祖大典和2008中国国内旅游交易会，就不安排‘公务人员’享受法定节假日，不仅不符合法律规定，也不符合人情常理。”宋宇认为，根据劳动法的相关规定，用人单位如果在4月4日清明节当天安排劳动者加班，应在支付劳动者当天工资的同时，按不低于劳动者本人日或小时工资的300%另行支付加班加点工资；如果在4月5日或6日安排劳动者加班工作，则应首先安排职工补休，不能安排补休的，按照不低于本人日或小时工资的200%支付加班工资。