[责任编辑:杨裕峰]

根据现代化国际大都市的实际要求，上海市不断探索推进警务机制的现代化建设，确保社会安定和重大活动安全运行

作为中外关注的国际大都市，上海不仅经济高度繁荣，而且社会安定也有目共睹。上海公安机关通过建立“现代警务机制”，做到了“打得出，防得住，管得严”，在高效打击、做实根基、严管队伍上突出了“沪上特色”。

“指挥长负责制”做强神经中枢

对社会治安快速反应，必须有通畅灵敏的神经中枢。在过去较长一段时期内，公安机关指挥中心形同一个总值班室，发生重大紧急情况，逐级上报，等领导拍板，很可能贻误战机。由于缺少预案，又没有专业指挥人员，有时各路人马到了现场却一片忙乱，无所适从。针对这一被动局面，上海市公安机关找准根子，从指挥神经中枢上着力解决，确立了指挥中心在应急反应机制中的龙头作用，推出“指挥长负责制”，从机制上保证了大敌当前可运筹帷幄。

在高科技的硬件设施和科学的运作机制的基础上，“指挥长负责制”的作用至关重要。2000年，上海市公安局经过深入调研论证，在市局、分（县）局指挥中心设置指挥长。2004年3月，上海市公安局指挥中心正式确立了专职指挥长制度，建立5个专职指挥组，专门负责指挥调度。这标志着上海市公安机关指挥调度走上专业化之路。虽然指挥中心是正处级单位，指挥长是副处级干部，但是根据预案，副处级的指挥长可以建议安排市公安局副局长到现场，调动副局级机构的警力，指挥中心的权威性得以确立，处置过程中“警令不通”现象得以杜绝，公安应急处置能力得到加强。

近年来，APEC会议、上海合作组织峰会、“麦莎”台风袭击事件、地铁4号线安全事故以及普陀“224”劫持人质案、嘉定“1117”持枪抢劫出租车案等重大安全保卫工作、重大突发案（事）件的处置中，上海的应急能力得到一次又一次验证和提升。

公安担任联动“龙头”

2006年3月2日17时15分，上海市“晚高峰”的徐家汇商圈内车水马龙，一起1死1伤、9车损坏的重大交通死亡事故突然发生，如不能高效处置，必然导致交通瘫痪。

在市应急联动中心指令下，徐汇分局指挥中心交通指挥长有条不紊地下达了五道指令：属地交警中队、事故科民警赶赴现场固定证据、抢救伤员、疏通道路；周边交警中队加强附近交通疏导；相关中队开辟现场到市第六人民医院的绿色通道；相关中队开辟现场到殡仪馆的应急通道，确保尸体清运；道路清障公司及时拖离现场事故车辆。与此同时，指挥中心迅速与医院、殡仪馆联络，调120救护车、殡仪馆接尸车和4辆清障车赶赴现场。一起发生在闹市区的重大交通事故，仅仅用时30分钟即告处置完毕，高效的指挥调度，将事故对交通的影响降到了最低。

作为特大型都市，各种突发性事件纷繁复杂，成功处置必须调动全社会力量，形成合力。从2002年开始，上海公安机关逐步确立了应急指挥中心的重要地位。2004年，上海市应急联动中心正式建成，并与上海市公安局指挥中心合署办公。目前，包括民防、海事、卫生、地铁抢险、气象局、港口管理局、地震局等26家单位已经纳入联动，形成上海市应对紧急突发事件的拳头力量。

上海市应急联动中心负责人说：“现在每天有二三百起的联动事件，遇有情况往往不止一个部门出动。我们现在是行使了政府授予的指挥职能。”据介绍，目前上海市应急联动中心每天接到警情约3万起，其中1万起需要出警。其中二三百起警情需要两家以上联动处置。水、电、煤、医、环保等部门与公安机关共同出警的情况最为常见。

数十种预案保证临阵不乱

“凡事预则立，不预则废”。为了确保遇有突发事件，临阵不乱，快速反应，上海市公安机关加强应急预案制定和管理，做到有备无患。

2002年，上海市公安局将多年来形成的处置各类突发案件、事件的工作预案汇编成册；2004年，在上海市政府《总体应急预案》出台后，上海市公安局根据实际需要将应急处置预案进一步充实完善；2005年，上海市公安局制定了数十部预案。除了总体预案和通则外，还包括18部处置暴力性案件预案，17部处置群体性事件预案，12部处置治安灾害事故预案，4部处置恐怖袭击类事件预案，以及其他专项预案。

在指挥大厅，指挥员轻点鼠标便调取出某大剧院的资料。通过视频可以清晰完整地看到该剧院的内部结构布局，特别是设有哪些出入口。这套多媒体预案资料可在消防、防暴、反恐等多种突发事件中应用。

为了保证预案在实战中的熟练应用，上海市每年定期组织各种应急处置演练，通过实战演练检测预案的可操作性，并不断修订完善。近年来，上海市公安局指挥中心采取“不打招呼”方式，以持枪抢劫、爆炸、恐怖袭击、群体性事件等突发事件为科目，组织实施了几十次实战演练。通过演练提高了公安机关的指挥调度能力、应急反应能力、现场处置能力和查控堵截能力。