我国对食品安全的监管要求正在从“打击假冒伪劣”、“杜绝过期变质”，进入制定“元素含量”、“生产环境”等强制性标准的时代——

■对食品安全监管体制的意见占1/5 ■对处罚力度有不同意见

食品安全立法时间表

1995年10月

八届全国人大常务委员会第十六次会议通过修订的《食品卫生法》

2007年2月

十届全国人大常委会2007年度立法计划对外公布，修订《食品卫生法》列入其间

2007年10月

国务院召开常务会议，讨论并原则通过《食品安全法（草案）》

2007年12月

十届全国人大常委会第三十一次会议，《食品安全法（草案）》首次提请审议

2008年4月

《食品安全法（草案）》向社会全文公布，广泛征求各方意见，截至2008年5月20日已征集到11327件意见

民以食为天，食以安为先。

4月20日，食品安全法草案向社会全文公布，广泛征求意见。截止到5月20日18时，全国人大常委会法工委共收到各方面意见11327件。

从已实施的食品卫生法、食品安全管理条例等法律法规，到目前正在征求意见的食品安全法(草案)，法律的完善表明：我国对食品安全的监管要求正在从“打击假冒伪劣”、“杜绝过期变质”，进入到“元素含量”、“生产环境”等细致指标上的强制性食品安全标准时代。

人们期待，食品安全法能真正为公众支起一顶从农田到餐桌的保护伞，各个食品监管部门不再充当事发后的救火队员，而是让危险止于公众的嘴边。

近年来，劣质奶粉、毒大米、毒猪肉、毒粉丝、红心鸭蛋等食品安全问题屡有发生，致使消费者整日为“什么能吃，什么不能吃”而苦恼发愁。用一句流行的说法，人们对食物短缺的担忧已被对食品的安全恐惧代替。因此，此次食品安全立法，备受社会关注。

纵观11327件意见建议，食品安全管理体制、风险评估、食品安全标准、食品召回制度等成为意见中的焦点。

不能再“九龙治水”

目前，我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。

“职责不清”和“权责不明”是现行食品安全监管中存在的最突出问题，但值得注意的是，草案中对此并没有予以解决。“几个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜”的局面仍难改变，食品安全监管变成部门间的利益分配和争夺。

在11327件意见中，一位从事了近30年基层食品安全监管工作的同志提出，我国有10多部法律、30多部行政法规、100多部部门规章涉及食品安全，但根本没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了部门之间的扯皮打架现象。

在征求意见中，他分析造成这一问题的原因是：承担食品安全监管职责的部门有七八个之多，机构密集、人员众多，增加了政府对食品安全工作的调控难度，职能交叉、多头监管的现象普遍存在，造成了食品安全监管工作的混乱。频频联合开展食品安全检查起不到实效，既浪费了人力、财力、物力，又加重了纳税人的经济负担，效果不好。

他在征求意见中提出，本法是有关食品安全的基本法，应当建立权责统一、科学、合理、高效的食品安全监管体制，这是解决食品安全问题的关键所在。否则，立法者对我国的食品安全问题将难辞其咎。

广大群众对食品安全监管体制关注的相关意见占到了总意见的1/5。

有一些意见提出，目前食品安全监管存在的突出问题是多头执法，各监管主体的职责不清，重复管理，造成人力、财力的浪费，同时也增加了被管理者的负担。这些意见中还提到，对于一些效益好的食品企业，往往多个监管部门重复检查，增加企业负担；而对群众反映的食品安全难点问题，例如农村食品卫生，执法部门又互相推诿。

食品安全是一个非常系统的科学体系，从食品原料的采购、运输、储藏、加工、投放市场直至进入消费者的餐桌是一个不可分割的链条。为使食品安全工作得到切实有效的监管,食品安全法必须理顺食品安全的管理体制，解决多头执法的问题。建议整合现有监管资源，理顺食品安全的管理体制，明确由一个部门对食品安全进行监管并承担责任；或者明确规定卫生、质监和工商三部门在食品安全监管中的职责分工，做到部门间职能既不交叉，又不脱节，无缝衔接，把各项工作落到实处。

有一些意见提出，草案关于食品安全监管部门的规定采用泛指性的表述，显得过于笼统，一般人很难看得懂，不明白到底由哪个部门负责监管。法律规定不清楚，会导致实践中出现执法混乱，导致多头执法或者监管不力，发生问题老百姓也不知道找哪个部门。建议明确规定各监管部门的名称及其各自的职责，以增强法律的可操作性。

[网络采编:申晓栋]