[责任编辑:杨裕峰]

只要条条小河有水，何愁大河不满。企业所得税法及其实施条例的主旨与意义，大概正在于此

只有给企业减负才能让职工增收

晏扬　　

国务院最近颁布了《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，该条例将从明年1月1日起施行。届时，《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》和《企业所得税暂行条例实施细则》将同时废止。

今年3月16日，十届全国人大五次会议高票通过了企业所得税法，宣布我国税收上的双轨制时代终结，内外资企业所得税率统一确定为25%。实施条例对税法规定的税收优惠范围和办法作了进一步明确，具体规定了七种可享税收优惠的情况，并规定企业工资薪金支出可税前扣除。其中最引人注目的是，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。实施条例放宽了小型微利企业的判定标准，将更多企业纳入到了税收优惠范围。

不难看出，企业所得税法及实施条例的一个重要意图在于减税，而减税的重点对象是中小型企业和高新技术企业。显然，这是着眼于我国当前经济运行总体态势，为加快产业结构调整、鼓励民营经济发展而作出的明智选择。实际上，近些年来，国家财政收入每年以20%以上的速度递增，远高于同期GDP增幅，其中税收就占到财政收入的95%；而同期国民工资占GDP的比例却呈下降趋势，远低于一些市场经济成熟国家的水平。这表明，在分配改革开放成果这块“大蛋糕”时，之前国家分得相对多了些，企业和个人分得少了些。

企业分的“蛋糕”过少、税费负担过重，不仅不利于企业的发展壮大，而且连累了职工的收入增长。近来，从中央到地方，各级政府出台了一系列政策措施，要求企业给职工涨工资，要保持职工工资增长与GDP增长同步。这种要求的正当性无可置疑，但应当看到，对于很多企业，尤其是中小型民营企业来说，税费负担本已过重，发展步履本已艰难，再要他们给职工涨工资、增福利，有些企业即使“心有余”也往往备感“力不足”。

把这个问题扩展开来说，为什么一些中小企业普遍存在超时加班、拖欠或克扣职工工资等侵权现象？其中固然有老板黑心等因素，但正如一些民营企业主在劳动合同法发布时所抱怨的那样，如果条条按照法律的要求去严格执行，那么很多中小企业就几乎生存不下去———这种抱怨有些情绪化，却并非没有一点道理。一组为人们所经常引用的数据是：1999年我国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，6年间净“缩水”810万户。人们引用这组数据常常用来质疑个体工商管理费，事实上，税收过重何尝不是导致个体户减少的原因之一。况且，在种种潜规则之下，一些企业还要交纳或多或少的“灰色费用”才能生存立足。

在国家、企业、职工这条利益分配链中，国家少收一点，给企业多留一点，不仅有利于企业发展壮大，而且给企业不断提高职工待遇提供了更大的可能。企业发展壮大将最终有利于国家税收增长，职工收入提高将可有效拉动内需。这才是一种良性循环，国家、企业、民众都将从中获益。所谓“分配正义应当从初次分配开始”，如果初次分配是不合理的，那么国家通过财政手段进行二次分配，其“矫正”的难度就会加大。

只有给企业减负才能让职工增收，只有国家通过减免税费等手段“让利”于企业，企业才能通过提高工资等手段“让利”于职工。藏富于企业是实现“藏富于民”的有效途径之一，而只要条条小河有水，何愁大河不满。企业所得税法及其实施条例的主旨与意义，大概正在于此。