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科学认识和把握依法治国的理念

依法治国，是我们党总结执政经验教训作出的必然选择，是我们党治国理政方式的重大转变。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。在新的历史条件下，如何科学认识和把握依法治国的理念，需要不断研究和探索。

依法治国，主要目的就是“一规范二保障”：通过规范国家权力，从而保障公民权利，保障国家长治久安。其基本内涵是，法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，任何组织和个人的违法行为都必须受到追究；树立和维护法律权威，人人都要自觉把法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则，任何组织和个人都必须努力维护社会主义法制的统一和尊严；严格依法办事，坚持职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

在实际工作中，要注意把握一个总章程，一个总目的，一个总关键。

把握一个总章程，就是必须确立和实现以宪法为治理国家的最高权威的价值取向。依法治国中的“法”，最根本的是宪法。依法治国，实际上是依宪治国。因为宪法是治国安邦的总章程，是民主事实法律化的基本形式，是公民权利的保障书。宪法不仅是法，而且是最高法，任何违反宪法的法律都不是法律。实行依法治国的基本方略，首先要全面实施宪法，这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。目前问题的关键是，如何提高全民的宪法意识，建立起促进宪法实施的保障监督机制。

把握一个总目的，就是必须全面落实人民群众当家作主的各项权利。“一规范二保障”，归根到底是保障公民的权利。民主是法治的基石。社会主义民主与资本主义民主的根本区别，就在于是否实现人民当家作主。依法治国既要求公共权力部门作决策不违法，执法中不乱来，从而监督制约公共权力，也要求切实保障和落实宪法规定的公民的各项基本权利和义务，在处理国家事务时保障人民群众的知情权、参与权、监督权。毛泽东同志在延安回答黄炎培如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率时说：“我们已经找到新路，我们能够跳出这周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。今后，我们要在全面落实人民当家作主的权利上取得更明显的进步，特别是要依法行政，建设法治政府。

把握一个总关键，就是必须提高执法机关严格依法办事的公信力。依法治国的“国”，不仅指地理概念上的国，而首先指国家机器，要求国家权力行使必须依照法律。依法治国是既治官，也治民，但基本精神是治掌握国家权力的官员。掌握各种权力的官员能否依法行事，是依法治国总关键。在全社会树立法律权威，最重要的一条是提高执法部门的公信力，提高公务员依法行政的能力。因为政府机关依法行政、司法机关公正司法，是最好的普法教材。执法者严格公正文明执法是最好的法律权威。执法部门和执法人员都必须建立起对法律的信仰和忠诚，都必须养成一种从法律角度、用法律的眼光看问题、想事情的思维方式，首先模范守法、严格执法，从而更好地带动群众学法、守法，全面发挥法的引导、教育、评价、强制功能。

认识和把握依法治国的理念，还应注意两个方面的问题：

第一，要深信法治，又不能迷信法治。法的作用很大，但法不是万能的，它只是解决社会问题的基本手段之一。有种倾向认为，什么矛盾都通过法律解决才是法治国家，这是片面的。司法资源是有限的，许多社会矛盾的解决，要靠党的政治优势和民间的、社会的力量去调解，靠道德的力量去规范，不能都进入司法程序，也不能鼓励人们有了矛盾纠纷就走司法渠道。

第二，要正确认识和把握我国正处于社会主义初级阶段的基本国情，认识到现在的法治是社会主义初级阶段的法治，必然需要不断完善和发展。马克思主义认为，法是由物质生活条件所决定的。我们已经建立了先进的社会制度，但社会生产力还不发达，人们的思想观念还要不断更新，建设社会主义法治国家是一个长期过程，不能幻想一蹴而就，只能一步一个脚印，不断探索和完善。