煤矿安全生产百日督查专项行动第一阶段已经结束，从国家煤矿安全监察局日前通报的督查情况中，记者发现，煤矿安全生产存在四大怪现象。

国有大矿：也在超能力生产

说起超能力生产，人们一般联想到的是小煤矿。然而一些国有大矿，也存在超能力生产现象。

据督查组介绍，山西宁武县潞宁煤业有限责任公司的年产60万吨矿井，2007年生产124万吨，超能力107%，今年1至4月份已经生产原煤74万吨，超能力270%。按年产500万吨建设投产的神华集团神东分公司保德煤矿，2007年实际生产1423万吨，超能力185%，今年1至4月份已经生产原煤484万吨，超能力190.5%。

国家煤矿安全监察局认为，山西省部分国有煤矿超能力生产可能导致事故的问题较为突出，导致这种现象的原因主要是项目立项审批手续复杂、环节繁多、时间漫长，许多企业采取了“批小建大”的办法。

政府学企业：节日停产节后复产

春节停产放假、节后复产复工，是部分小煤矿惯用的招数，如今，这一企业行为逐步演变为政府行为。

据国家煤矿安全监察局通报，山西省各市只要有重特大事故发生，或遇有重大政治活动、会议或节假日，地方政府就采取停产的办法“防范”事故。

据统计，2007年，有的小煤矿最多能正常生产三个月，因此导致小煤矿往往在有限的生产时间内开足马力超能力生产，或在不允许生产的时间内偷偷生产，成为酿成事故的重大隐患。由于小煤矿停产时间过长，系统不正常，也易导致井下隐患不断出现。

据了解，湖南省两年多来共关闭煤矿1099处，但彻底关闭的只有443处，仅占40.3%。部分关闭后被纳入资源整合的煤矿，生产系统基本保持完整，极易造成非法生产。

主管领导：不懂煤矿也不下井

不懂煤矿，居然成为一些行业主管部门领导不下井的堂而皇之的理由。

据督查组了解，湖南省36个主要产煤县(市、区)煤炭局局长中，有27个是由非煤炭专业的原乡镇或其他部门领导担任。耒阳市煤炭局干部职工多达212名，只有不到10%的专业人员。

一些地方政府虽然采取了县领导包片，乡领导包矿，矿上派驻安监员、技术特派员等一系列措施，但收效却不大，没有根本解决煤矿数量多、办矿标准低、从业人员素质差等问题。

还有一些政策措施在基层，特别是在煤矿企业存在层层递减、落实不到位的现象。

督查组认为，这说明有的地方政府对安全生产两个主体责任的落实缺乏治本之策。

非法开采、“以采代探”屡禁不止

非法开采、“以采代探”可谓老问题了。然而在政府如此强调安全生产的背景下，这类现象依然十分严重。

据督查组介绍，湖南省现有526处煤矿采矿许可证过期，占颁证总数的47.2%；253处煤矿安全生产许可证过期，占颁证总数的23.6%；472处煤矿煤炭生产许可证过期，占颁证总数的44.1%，这些煤矿有相当部分在违法组织生产。

山西省原平市、宁武县均发现有非法私挖乱采的现象；近期太原、忻州市公安局分别破获的几起私制炸药等火工品案件，也从侧面说明非法私挖乱采问题在一些地方仍然很突出。

重庆市产煤区、镇虽采取了一些打击措施，但打击力度不够，南川区水江镇有30多处、东城办事处有20多处已关闭小煤矿存在死灰复燃问题。

[网络采编:申晓栋]