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具有里程碑意义的“巴厘岛路线图”

12月15日，联合国气候变化大会最后一天的会议在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心举行。新华社记者刘宇摄

15日，为期两周的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛最终艰难地通过了“巴厘岛路线图 ”。其主要内容包括：大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球变暖
，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助；在2009年年底之前，达成接替《京都议定书》的旨在减缓全球变暖的新协议。

此次气候大会的主要目的，是为2009年年底之前的应对全球变暖谈判确立明确的议题和时间表。1997年的《京都议定书》规定，到2010年，发达国家的温室气体排放量要比1990年减少5．2％。由于《京都议定书》即将于2012年到期，全球急需尽快达成一项减缓全球变暖的新协议。但与会各方分歧严重，相关谈判几近破裂。

欧盟、澳大利亚和南非等要求在大会决议中明确规定发达国家在2020年前将温室气体排放量比1990年减少25%至40%，广大的发展中国家支持这一立场。而作为唯一未加入《京都议定书》的发达国家，美国强烈反对设定具体的减排目标，同时要求发展中国家承诺减排，日本和加拿大等国支持美国的立场。在欧盟强硬表示可能会抵制美国计划在明年1月召开的主要经济体气候变化会议，并做出一定妥协的背景下，美国在大会的最后一刻接受了“巴厘岛路线图”。

“巴厘岛路线图”来之不易。它的绘就具有里程碑意义。它首次将美国纳入到旨在减缓全球变暖的未来新协议的谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这是一个可喜的进步。占全球温室气体排放总量1/4以上的美国如果不被纳入未来的谈判，控制全球变暖的努力将无法取得理想的效果。

另外，“巴厘岛路线图”还强调必须重视适应气候变化、技术开发和转让、资金三大问题，这三个问题在以往的全球气候变化谈判中一直未能得到足够的重视。而对于大多数发展中国家而言，这些问题都是它们有效应对全球变暖和减排的关键所在。尤其在被视为发展中国家的“软肋”的技术转让和资金问题上，没有发达国家的帮助，发展中国家在很大程度上只能被动地承受全球变暖所带来的干旱、洪涝、海平面上升等灾难性后果。而这三个问题与减缓气候变化问题被提到同等重要的位置后，就如同给减缓全球变暖的未来谈判“装上了四个轮子”，使未来的谈判能够前进得更快。

作为最大的发展中国家，中国在助推“巴厘岛路线图”进程中的贡献，得到了国际社会的认可。中国在此次大会上提出的三项建议，包括最晚于2009年年底前谈判确定发达国家2012年后的减排指标，切实将《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》中向发展中国家提供资金和技术转让的规定落到实处等，得到了与会各方的认可，并最终被采纳到该路线图之中。此外，中国也为减缓全球变暖做出了实质性贡献。中国制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，并提出在未来5年内实现节能20%的目标等。美国《基督教科学箴言报》评价说，这些努力已取得比较理想的温室气体减排效果，并且使中国成为发展中国家的表率。

当然，正如联合国秘书长潘基文所言，“巴厘岛路线图”只是达成减缓全球变暖新协议的开始。希望这一“路线图”能指引未来谈判，为人类有效应对气候变化的挑战创造更为有利的条件。 ( 辛本健 )

气候问题：美国的妥协是大势所趋

联合国气候变化大会15日通过一项计划，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，从而制订了世人关注的“巴厘岛路线图”。这次大会被认为是人类应对气候变化历史上最重要的一次会议。

美国代表团最后时刻戏剧性让步，使延时一天的大会终于达成协议。可以说，“巴厘岛路线图”是各国互相妥协的结果。

有评论家认为，联合国气候大会的谈判格局基本上可以用“群雄纷争，三强鼎立”来概括。所谓的三强，其一是欧盟。其二是以头号排放大国美国为首，包括加拿大、日本、澳大利亚等国在内的“伞形国家集团”。其三是包括77国集团和中国在内的发展中国家。

这次气候大会实质上是一场大国间的政治博弈。在对待气候变化问题的态度上，欧盟比较积极，带头承诺减排。伞形国家集团内部出现了一定的分化。澳大利亚在新总理陆克文宣誓就职后立即签署了《京都议定书》，让美国成为唯一未确认该协议的发达国家。无论从经济实力、发展程度还是温室气体排放量上说，美国都是名列前茅。因此，在减排温室气体，为减缓气候变化问题上作出一定贡献可说是应尽的义务。若一味逃避、抗拒，终将不为国际社会所容。