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潘家华:2008年的国际政治主题,必将围绕气候变化问题,展开全球博弈。全球变暖危及人类的可持续发展,需要大力减少温室气体排放;但减排涉及能源安全、经济发展和生活水平,具有现实代价。发展中国家要求发达国家率先垂范,加大减排力度,并帮助发展中国家实现低碳发展;发达国家则要求发展中国家,尤其是发展中大国,参与减排承诺。欧盟、美国、“七十七国集团加中国”在减缓温室气体排放、适应气候变化、技术开发和转让以及所需资金来源和投资等方面的利益分歧,成为各国政治交锋的载体。
国际气候的政治博弈,还将延伸到国际经济的重要领域。能源、财政、贸易成为博弈焦点。围绕气候问题,能源争夺、资金流动、贸易摩擦等成为国际政治交锋的表现形式。气候公约内和气候公约外的各种机制,均可成为气候政治的博弈平台。
刘德顺:刚刚落幕的2007年联合国气候大会提出了“巴厘岛路线图”,为全世界如何进一步应对气候变化规定了方向、议题和途径。气候变化问题已经成为全球关注的涉及人类发展和地球生存环境的国际政治主题。
为实现“巴厘岛路线图”,世界局势的走向将会呈现如下特点:其一,世界各国可持续发展战略的总体目标将从局部的资源与环境的考虑逐步扩大到从全球环境考虑。减缓和适应气候变化将成为各国政府有关发展议程的主题之一。其二,随着全球减排双轨制的形成,与此挂钩的资金与技术的国际合作将会取得实质性进展。一方面为最不发达国家进行国际“扶贫”,帮助其度过“适应”关;另一方面为快速发展的发展中国家提供技术上的“造血功能”,提高其自身的减排能力。其三,国际贸易关系将会出现新的变数和格局,即转移排放和污染出口。在经济全球化和国际分工的背景下,发达国家将向发展中国家转移高耗能、低技术含量的原材料工业和基础工业以减少国内的排放,这种转移排放无疑将形成新的国际贸易争端。
2008年被称为“大选年”。美国、俄罗斯等主要国家将举行总统大选,英、法等国的首脑也于去年完成交接。大国高层的接连更迭对世界外交以及国际关系会产生什么影响?
王正泉:2008年,俄罗斯和美国将相继举行总统选举。因此,两国上层集团短期间的注意力将主要放在国内,从而可能降低外交活动的力度,减少彼此之间的摩擦和“争斗”。但整个国际格局不会发生重大变化。
在美国,无论是共和党继续执政,还是民主党上台执政,都将坚持“独霸世界”的全球战略,奉行制俄弱俄的基本方针。在西欧,德、法、英三国此前完成首脑交替后,“新三剑客”出现明显的“亲美疏俄”趋向,这种趋势看来还将维持一段时间。在俄罗斯,虽然普京总统即将卸任,但普京选定的“继承人”梅德韦杰夫在总统选举中必胜无疑,加上普京将应邀出任政府总理,因此俄今后仍将继续推进几年来行之有效的“强国”战略。梅德韦杰夫也许对西方的态度较为温和,鹰派色彩较淡,但维护国家利益的立场不会改变,至多只在策略上有所调整。所以,俄与西方国家“争斗”多于“合作”的基本态势不会改变。
张立平:与2007年相比,2008年的大国领导没有太大变化。已上台的新领导人该调整外交政策的已进行了调整,而美、俄两国领导人在任期的最后一年也不会有新的政策创意和大手笔的外交动作,因此,2008年的大国关系延续性大于可变性。具体说来,美欧关系将持续好转,跨大西洋联盟将恢复到2003年伊拉克战争之前的状态;因俄罗斯“石油美元”的增加和美对俄军事上的限制,美俄关系的对抗性将会增强。
虽然2008年大国关系从首脑外交的层面来说不会有太多的变化,但是选举政治,尤其是美国选举政治的影响仍为人们所担心。2008年布什虽然仍可以在国际舞台上玩外交秀,但在国内政坛上,人们更关注的是两党候选人的竞选以及他们的政策意向。与美国相比,俄罗斯大选的变数相对少一些,俄罗斯统一党将会获胜,而普京为了将普京路线进行到底,已表示愿意出任总理一职。总体来说,2008年大国关系将延续2007年的基本格局,真正的变化将出现在2009年。
袁征:2008年主要大国领导人的更迭必然会在内外政策上有所调整,带来一些变化。美国大选尽管尚在初选阶段,但人们已经开始关注和思考布什之后的美国对外政策走向。
如果民主党人时隔8年之后重新入主白宫,美国对外政策中的单边主义倾向可能会有所收敛,跨大西洋关系将会进一步改善。近年来美俄关系趋冷,而两国的大选则会为双边关系带来变数。下一任美国总统是否会采取刚性手段继续压缩俄罗斯的战略空间,还是改用更为柔性的手法来推进俄罗斯的变革,也是人们观察的焦点之一。无论是谁上台执政,都可能会更为谨慎地看待中东地区的和平与稳定问题,在巴以和解问题上会加大努力,推进中东和平进程。在朝鲜问题上,一旦民主党人入主白宫,美朝和解的进程则有可能加速。在全球变暖和环境保护问题上,一旦民主党人上台,则会在气候问题上更为积极。