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国家粮食储备无恙补贴低效才是症结

季谭

事实上，2003年以后，库存量连续下降，然而，国家粮食库存量依然充足。近三年来，国家粮食储备连续增长，储备粮数量充裕，结构大体合理，人均占有粮食量保持在较高水平，2004年为722.4斤，2006年增长到757斤以上

国家粮食储备是否安全？

今年两会期间，杂交水稻之父、中国工程院院士袁隆平反映个别地方粮库是空的，应秘密严查，查实国家粮库有无虚报。

一时间，“有多少粮库没有粮食只有硕鼠”的质疑之声甚嚣尘上。

储备无恙

“袁隆平提出的问题，可能是个别案例，这种个案是存在的，但根据我的调查，中央储备粮基本没有大问题，粮食是‘账实相符’的，”国家粮食局科学研究院研究员丁声俊向本报记者分析，“过去确实出现过造假的现象。现在，国家粮食行政部门每年都组织检查，中储粮也常组织异地互查。总的来看，目前我国储备粮是充足的，是能充分保证供应的。”

《第一财经日报》4月8日从郑州国家粮食交易中心获知的信息显示，2006年国有粮食企业收购粮食1.238亿吨，同比增加885万吨，占全社会粮食收购量的61%。“这么大的粮食储备，必然在粮食流通和宏观调控中发挥影响力。”一位业内人士向记者分析。

国务院总理温家宝在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。

在丁声俊看来，可观的国家粮食储备规模和合理的粮食储备结构是加强粮食宏观调控的基础，然而，国家粮食储备不是“多多益善”，而是“适度储备”为上策。“国家粮食储备既不可缺量，又不可严重超量，而需要保持适当的数量。”丁声俊指出。

按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，其中，粮食后备储备应该是2500万吨，周转储备应该在6000万吨～6500万吨。“而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。”丁声俊说。

他提供的数据显示，我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨，即2500亿斤～3000亿斤。同时，国家后备粮食储备相对稳定，数量为7500万吨，其余5000万吨～7500万吨为粮食周转储备。

“这一数量能够满足国家在各种条件下的粮食需求，充分保障国家粮食安全。”丁声俊说。

市场供给充足

数据显示，2004年以来，我国粮食总产量连续增长，2005年达到4.84亿吨；2006年再增长到4.92亿吨；2007年我国粮食生产连续第4年丰收，总产量达到5亿吨。

丁声俊说：“目前，粮食总产量和总供给量完全可以满足总需求量，市场供应充足。”而我国粮食自给率始终保持高水平，多年来，我国主要进口大豆，出口相当数量的谷物，粮食自给率在95%以上。

正是由于“国家粮食储备充裕，在世纪之交的几年内，我国粮食储备严重超量”，从1998年到2003年，全国粮食总产量连续下降，每年动用300亿斤～400亿斤国家储备粮。

事实上，2003年以后，库存量连续下降，然而，国家粮食库存量依然充足。近三年来，国家粮食储备连续增长，储备粮数量充裕，结构大体合理，人均占有粮食量保持在较高水平，2004年为722.4斤，2006年增长到757斤以上。

《第一财经日报》获知，从1996～2002年的7年间，我国国家粮食储备和周转库存占当年粮食消费总量的比例过高，分别为42.1%、51.1%、56.9%、62%、56.5%、54.1%、55.5%。直到2003年以后，这一比例才降低到合适的比例，即30%左右。

多年来，我国储备粮奉行的是“无战不动”、“无荒不用”、“定期轮换”的“超静态”储备方针，这导致“新粮变老粮、老粮变陈粮、陈粮再变陈化粮”的弊端产生，丁声俊指出。

为此，粮食储备要静态储备与动态储备相结合。静态储备即将“三分之二的以实物形式储备的储备粮，始终保持其数量、形态和存放地的稳定性，只能按照相关粮食条例进行轮换，但必须在规定时间内向同一储备库补充上同样品种、同样数量的粮食”。

而按照我国粮食储备在1.5亿～2亿吨之间计算，2/3的静态储备粮数量，大约为1亿吨左右。

动态储备，即将“三分之一的储备粮食，根据相关环境条件的变化对其规模、库存形态、地理布局及品种结构相应进行合理调整和轮换”。这个动态粮食储备，大约在0.5亿吨左右。

记者获得的数据显示，中央储备粮系统拥有1380多座国家粮食储备库，总仓容高达2.95亿吨。

目前，国家储备粮以小麦、稻米、玉米为主，其中，小麦占50%以上，稻谷占30%上下，玉米占17%左右，其他豆类占3%左右。