[提要] 中央与地方财政分配体制改革课题方案正在汇总，课题牵头方是国家发改委宏观研究院和财政部财政科学研究所；去年年底，国家税务总表示，将着力抓好地方税制改革，按照“财权与事权相匹配”等要求，把地方税制改革和完善作为税制改革重要内容…

财政的目标是基本公共服务均等。一般性的转移支付要加大

一份涉及中央与地方财政分配体制改革的课题方案正在汇总提交，课题的牵头方是国家发改委宏观研究院和财政部财政科学研究所。

财科所金融研究室主任赵全厚告诉《中国新闻周刊》：“6月份将在西安进行研讨，之后征求国内外专家的意见。这个课题涉及整个财政体系，包括政府事权、地方财力、转移支付体系，大税种的改革方案。”

2007年12月25日的全国税务工作会议上，国家税务总局局长肖捷表示，2008年将着力抓好地方税制改革，按照“财权与事权相匹配”等要求，把地方税制改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容。

这也注定了地方税制改革今年不得不交卷。

所得税上交中央？

赵全厚称：“所得税上交中央已经明朗。”所得税包含企业所得税和个人所得税，2002年以前，中国的企业所得税(除部分中央企业外)为地方专享税种。2002年以后，企业所得税改为中央、地方共享税，国家分享比例为50%。2003年之后，中央分享比例上调为60%。

“各地区对所得税的争议和矛盾一直很大。”社科院财政与税收研究室副主任杨志勇告诉《中国新闻周刊》。

大型企业总公司多数集中在北京、上海、广州等几个大城市。“总部企业为纳税地，而税源地和纳税地相分离影响到地区间税收的公平性。”杨志勇举例说，西气东输总部在上海，即纳税地在上海，而实际上沿途涉及了许多西部省市，当地政府为企业的经营发展提供了一定的公共产品和服务，却不能通过行使税权获得相应的税收。

这也形成了总部经济理论。和一般企业相比，总部企业拥有强大的综合经济实力和纳税能力，对所在地区的经济结构、就业结构、城市发展影响深刻，极大地促进了区域经济增长和税收增长。

中南财经政法大学财政税务学院副教授薛钢在其研究报告《总部经济下的税源背离问题》中称：“总部”最集中的北京，近年税收连续达到20%～30%的增速，其主要原因是，目前全国汇总合并纳税企业有180余家，北京市占有90余家，其中西城区38家，约占全国的20%。2006年，这38家汇总纳税企业所得税总额为812亿元，占西城区国税局当年企业所得税收入的93%。这38家企业的下属二级成员企业近1300家，各级成员企业多达几万家，其大部分分布在全国各省市。

这些分散在全国各省市的各级成员企业，不得不依靠所在省市“埋单”，却不能为所在地获得相应税收。

“有税源的地方无税收，无税源的地方得税收”，这令许多贫困的中西部省市有苦难言。2007年1月，新疆自治区财政厅就曾派代表进京表达建议，希望中石油、中石化等企业能在新疆交一部分企业所得税，已交的能适当提高缴纳比例。

“所得税在总部经济条件下，中央要是不统筹分配的话，就会过分集中在几个发达城市。”赵全厚称。这也是所得税不得不改为中央税的原因，由中央来统一调配，并在其后进行转移支付。

《深圳市地方税务局2007年税收收入情况表》表明，2007年深圳地区所得税收入占其地税收入的54%。其他中西部地区所得税仅占其地税收入不到2成的比例。显然，所得税上交中央对发达地区的影响非比寻常。

与之前媒体所报道的不同，赵全厚向《中国新闻周刊》表示：“增值税有可能会调整，但不会全部上交中央，如果那样做，地方怎么过日子？增值税还是趋向于放权。”

目前增值税为中国的第一大税种，占全部税收的40%左右，也是中央与地方的分享税，分享比例为75：25。福建税务系统一官员称：“所得税上交中央，如果不增大增值税地方的分享比例，地方的日子就真的不能过了。”

“中央与地方分享的比例降低为65：35或者60：40，还是比较合理的。”中国政法大学财税金融所副所长施正文认为。他同时表示：“地方政府应该有其独立税种。赋予地方一定的税权，就像我们现在所说的物业税。”

“大税种归中央有一个好处就是能令地方转变一些发展的目标，不需要为了经济的增长牺牲很多利益，扭转地方环保、生态的问题。”杨志勇称。

财权与事权再调配

1994年，我国实行财政分税制改革，这次改革理顺了中央与地方的分配关系，但同时也遗留了许多问题，尤其是地方税制改革滞后，矛盾逐渐凸显。

[网络采编:杨裕峰]