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中国人民政治协商会议第五届晋城市委员会常务委员会工作报告
——2008年4月20日在政协第五届晋城市委员会第三次会议上
殷 理 田
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议第五届晋城市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2007年主要工作回顾
2007年是我市经济社会科学发展、和谐发展的一年，也是我市政协与时俱进、开拓创新取得新进展的一年。一年来，在中共晋城市委的领导下，政协五届晋城市委员会及其常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，立足谋大事，献良策，求实效，在服务全局上准确站位，在推动发展上主动作为，在工作方法上勇于创新，为建设经济发达、富裕文明、生态优美、和谐稳定的新兴现代化城市作了不懈的努力。
（一）坚持理论学习，开拓政协工作新思路
加强理论学习研究，是政协武装思想，指导实践，推动工作的重要基础。一年来，市政协坚持把理论学习研究摆在首要位置，丰富内容，讲求实效，增强了工作的责任感和使命感，开拓了工作新思路。
1、注重用中共十七大精神武装头脑，指导政协工作。市政协通过党组带头学、常委会专题学、委员自觉学、各专委会和机关集中学等多层次的学习活动，把学习贯彻中共十七大精神同贯彻落实省市党代会精神结合起来，紧密联系政协工作实际，深刻领会中国特色社会主义道路及其理论体系的丰富内涵，全面理解和准确把握中共十七大对加强人民政协工作的新要求，确立了“高举一面旗帜，围绕两大主题，履行三项职能，提高工作实效”的工作思路，达到了统一思想、提高认识、研究问题、改进工作、增进团结、凝聚力量的目的，大大提升了政协履职的能力和水平。
2、深入开展《意见》学习活动，提高综合素质。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布，是人民政协事业发展进程中的一件大事，是马克思主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论与中国改革开放具体实践相结合的最新理论成果，是新时期人民政协事业的行动纲领，是推进人民政协事业新发展、开创政协工作新局面的强大思想武器。一年来，我们按照中共中央和上级政协组织的要求，组织委员和机关干部广泛、深入、持久地开展学习贯彻活动。在思想认识和工作实践中牢固树立了坚持中国共产党领导的理念；把政治协商纳入决策程序的理念；通过民主监督促进民主政治建设的理念；围绕党政中心工作、服务大局的理念。努力推进人民政协工作规范化、制度化、程序化。
3、举办政协论坛报告会，营造发展氛围。政协论坛是市政协解放思想的窗口，服务发展的平台，是学习与议政相结合的有效形式。一年来，先后邀请清华大学博士、美国麻省理工学院访问学者郎立君教授作了题为《现代管理：基于文化与实践的反思》的专题报告，加深了委员对传统文化的理解和反思，开启了现代管理新思维。邀请著名经济学家、北京大学中国经济研究中心教授、政协论坛特约顾问周其仁先生作了题为《当前经济形势与土地问题》的专题报告，对我国经济形势与土地问题作了精彩解读。专家教授的指点，对解决我市政治、经济、社会问题受益非浅。
（二）坚持围绕中心，咨政建言再作新贡献
围绕中心、服务大局，是人民政协长期形成的一条根本工作原则。一年来，我们紧紧围绕党政中心工作，抓住事关全市经济社会发展具有战略性、全局性、前瞻性的问题进行政治协商、建言献策，为党委和政府悉听民意、科学决策、改进工作提供了重要参考，提升了工作实效。
1、全会协商议政，突出重点谋大计。在政协五届二次全会上，委员们认真讨论了《政府工作报告》，重点就我市新型能源和煤化工基地建设、现代农业发展、社会主义新农村建设、文化教育卫生事业发展、社会保障体系建立、煤矿安全生产、和谐社会建设和节能减排等事关我市政治、经济、文化和社会生活中的重点问题咨政建言，提出了很多有价值的意见和建议，充分体现了人民政协这一政治组织和民主形式的独特优势，展示了广大政协委员致力发展、关注民生的时代风采。市委市政府对委员提出的300多条意见和建议，收集汇总并分解到有关职能部门参阅，为市委市政府治政理事提供了有效的支持和帮助。
2、常委会咨政建言，精选课题求实效。围绕全市中心工作，市政协常委会专门研究年度协商议政课题，把和谐社区建设、循环经济发展和现代农业、农村新能源健康发展等内容确定为年度重要协商议政课题，精心组织实施。一年来，市政协积极融入和谐建设，把和谐村镇、和谐社区、和谐校园、和谐企业、和谐机关、和谐家庭等确定为系列调研课题，并将和谐社区建设作为2007年建言献策的重点。多次组织委员和有关专业人士，围绕和谐社区进行专题调研，并针对和谐社区建设中存在的问题，提出了加强领导、明确责权、建章立制、政策扶持等项建议。此建议经常委会审议并形成建议案后，市委、市政府高度重视，批转市和谐办及城区研究参阅。随后市和谐办及时制定了市级和谐社区建设标准，城区区委作出了《关于加快推进和谐社区建设的决议》，推动全市和谐创建活动全面展开。与此同时，通过学习考察外地先进地市发展循环经济的成功经验，通过深入实地调研我市现代农业和农村新能源建设情况，提出了《关于促进我市循环经济发展的若干建议》、《关于加快我市现代农业发展的若干建议》和《关于促进我市农村新能源建设健康发展的若干建议》。这些建议都得到了市委、市政府领导的高度重视，原市委市政府主要领导都及时作出批示，要求有关部门在决策时吸纳参考。
3、专题调研，着眼成果献良策。一年来，常委会把专题调研作为议政建言的重要形式，注重调研课题的科学合理，注重调研队伍的优化结合，注重调研成果与决策的结合。全年共完成2个系列调研和15项专题调研，形成22份调研报告。其中，《关于我市民营经济发展情况的调研报告》，催生了《我市民营经济发展规划》的出台；《关于我市农村医疗卫生体系建设的调研报告》，加快了我市新型农村合作医疗的改革步伐；《关于我市文化遗产保护工作的调研报告》，推动了我市文化遗产保护突出问题的解决。人民政协的知识、资本和技术等资源优势正逐步转化为推动全市科学发展、和谐发展的强大助推力。
4、文史资料，转化成果促发展。本着广征博采、精选精编的原则，文史资料工作完成了《晋商史料全览•晋城卷》的征编出版工作，并获得全国政协优秀文史资料奖。历史上的晋商文化、晋商辉煌、晋商典范再现晋城，成功的晋城商人，成功的商业经验再次呼唤着晋城人的商品意识、市场意识，走向全国、走向世界的意识。与此同时，还开展了刘白羽在晋城、国民党43集团军的覆灭、日伪统治下的晋城县、晋城民革、晋城知青、晋城文革等文史资料的征集工作，促进了我市文化事业的大发展、大繁荣。
5、委员主动参与，立足本职作贡献。广大政协委员在围绕中心，服务大局上，不仅“动口献计”，而且还“动手出力”，做到在重要决策中有声音，在实施过程中有行动，在工作成果中有业绩。市政协29个界别302名委员在各自不同的行业和岗位上尽心尽职，锐意进取，奋力拼搏，勇于争先，为我市经济社会发展做出了应有的贡献。
国有企业领军创大业。奋战在国有企业一线的广大政协委员，顺大势，创大业，集中全力谋发展。兰花集团创新企业体制、机制，改革企业管理办法，延伸产品链条，实现多元产品、多元经济、多元效益，实践循环经济，走出了一条可持续发展的新路子。以资本为纽带，资源为基础，销售为龙头，通过资产重组、联合、兼并、股权转换、资源整合、产销结合等方式，按照母公司、子公司、参股公司、协作层企业的组织结构组建的太行无烟煤集团也正以其独特的经济组织形式，迈入全省工业第一方阵，实现大跨越式的发展。
民营经济创新求发展。一大批民营企业家委员顺势而谋，因势而动，适势而为，在发展交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统产业的基础上，积极向现代服务业、旅游业和现代物流业等新型支柱产业渗透，创造出了不平凡的业绩，赢得了社会的尊重和支持。市政协委员崔裕峰承建的嘉南铁路项目，是我国铁路投资体制改革后第一个获铁道部批准的“社会资本”投资的铁路建设项目，也是全国第一条真正意义上的“民营铁路”，该项目对促进我市沁水煤田的开发，缓解太焦线运输压力，辐射和带动我市西北部区域形成又一条新的“经济走廊”，起着不可估量的作用。奋战在民营经济战线的广大政协委员，紧紧围绕加快发展这条主线，牢牢扭住转变发展方式这个重点，积极推动产业创新、技术创新、管理创新和服务创新，全市民营经济发展进一步加快，产业结构进一步优化、企业素质进一步提升，自我发展能力进一步增强。目前政协委员中的民营企业家既有顶天立地之榜样，又有铺天盖地之势头。发展民营经济，壮大第三产业，发展新兴产业，构筑现代产业体系已成为全市人民的共识。
（三）坚持以人为本，民主监督实现新突破
政协民主监督是一种“非权力”监督。为了提升政协监督“软实力”，常委会准确把握中央关于人民政协民主监督的性质和内涵，以“积极推进依法治市，为经济社会创造良好环境”为主要目标，以“在充分的调查研究基础上提出批评性意见和建议”为主要形式，以“法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作”为主要内容，以“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”为切入点，认真履行民主监督职能，扩大公民有序政治参与，积极推动以改善民生为重点的社会建设。
一是以提案开展监督。市政协以提案征集和办理的制度化、规范化为重点，加强指导，规范运作，促进了提案质量、办理质量和服务质量的提高。全年共征集提案338件，立案336件，已全部办复，许多提案反映的问题得到了及时妥善解决。如市政协委员程春明“关于府城玉皇庙文物古建亟待保护修缮”的提案，被列为主席会议督办的5件重点提案之一，市委市政府高度重视，有关部门迅速启动“重点文物抢救性保护工程”，成立玉皇庙文物管理处，更新配置保护设施，利用市政府专项拨款解决专职保卫员的待遇问题，玉皇庙的保护工作逐步纳入规范化、科学化轨道。市政协委员于章善、霍炬提出“关于加强县（市、区）及乡镇体育设施建设”的提案后，李章宏副市长作出重要批示并亲自督办。去年我市投资3000万元完善群众体育设施，新建篮球场320个，健身路径270条，有力地推动了我市全民健身运动的健康发展。
二是以视察开展监督。市政协组织委员开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样、成效明显的视察活动。围绕全市经济社会发展的重点和关系百姓生活的热点，先后开展了新水源工程建设、食品药品安全、民办教育发展、提案办理情况、文化遗产保护、晋城大学建设、城市管理等16次专项视察，认真负责地提出了整改意见。
三是以社情民意信息开展监督。市政协认真组织委员开展反映社情民意工作，及时收集统一战线各界对全市经济社会发展中的热点难点焦点问题的意见和建议，推进决策科学化、民主化。全年整理编发《特情专报》2期，《晋城社情民意》115期，采用信息560条，76条信息受到中央、省、市领导的批示。城区政协委员杨党辉撰写的《失地农民困境应予重视》的信息，反映了失地农民的呼声。副省长梁滨作出重要批示，要求各级政府集中力量解决失地农民的生计和就业问题。有关部门及时完善政策，改进工作。阳城县政协委员宋斌、郝建军撰写的《农村户用沼气建设存在的问题及建议》，切中我市沼气建设的要害，提出了很好的解决办法。原市长夏振贵同志，市委常委、副市长赵学梅同志分别作出重要批示，要求有关部门对提出的问题，采取相应措施加以解决。去年我市沼气、秸秆气“户户通”工程完成10.1万户，遥居全省第一，被列为全国10个循环农业示范市之一。
四是以推荐特邀监督员开展监督。民主监督工作实现由“虚”向“实”转变。一年来，经政协和有关部门推荐，有80名市政协委员担任了特邀督察员、行风评议员和廉政监督员，参加了农业、林业、水利、农机、畜牧、地税、交警、司法、交通、物价等部门组织的行风评议活动和市纪委、市监察局开展的源头治理专项监督检查工作，提出了改进工作作风、加大“三农”投入等90多条意见和建议，在促进依法行政和公正司法中发挥了民主监督作用。市政协委员毋道斌关于“公车私用曝光应彻底”的监督意见被市委采用后，市纪委召开专题会议，研究制定公车私用曝光处理工作的改进意见，并认真实施，取得明显效果。
（四）坚持机制创新，自身建设迈出新步伐
常委会以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设的“四位一体”任务为重点，全面推进人民政协的思想、组织、制度和作风建设。
一是坚持促进党派合作。坚持市政协领导分工联系市各民主党派、工商联制度和秘书长联席会议制度。针对政协内部的重要事务及有关爱国统一战线的其他重要问题，积极开展政协党组与民主党派、工商联负责人的协商。通过主席会议、秘书长会议通报情况，交换意见，研究确定加强合作的事项。关心民主党派、工商联的换届工作，支持民主党派、工商联在政协全体会议、常委会议和专题会议上发表意见，营造民主、和谐、宽松、活跃的良好气氛。邀请民主党派、工商联参与重点提案督办，就共同关心的课题联合开展调查研究。积极反映并努力帮助解决民主党派和无党派人士在参加政协工作中遇到的困难和问题，促进了各党派民主团结、生动活泼的和谐政治关系，风雨同舟，共创未来。
二是注重突出人民政协界别特色。市政协各专门委员会和各县（市、区）政协发挥组织领导、桥梁纽带和协调服务的基础作用，定期不定期开展小型视察、调研、联谊活动，以界别为单位的提案、社情民意信息明显增多，委员和各界别群众的沟通联系进一步扩大，界别活动方式日趋丰富，界别委员的代表性和各界群众的支持力度进一步增强。
三是发挥委员主体作用。举办政情通报会、报告会、座谈会，印发政情资料，及时为委员履行职能提供信息，扩大委员的知情权；组织委员参加学习、调研、视察活动，重视吸纳和利用委员参政议政成果；鼓励委员参加社会公益事业，开展创业活动。面对南方雨雪冰冻灾害，广大委员积极捐款捐物，帮助灾区重建家园，表现出高度的社会责任感。在我市改革发展中，广大委员同样展现出良好的社会形象。李红光、彭建平、郭响亮、郭海林等委员被评为首届“晋城市公民道德建设十大系列先进典型人物”，焦小平委员跻身“感动晋城十大人物”行列，崔书兰委员荣获我市“十佳女企业家”称号；开展“我与政协”征文活动，收到委员来稿102篇，有26人获得表彰奖励。这些饱含真情的文章，抒发了委员履行职责的心声，表达了委员高度的政治责任感和历史使命感。
四是加强机关自身建设。贯彻落实省委《关于加强作风建设狠抓工作落实的决定》和市委《加强和改进干部作风建设的十条规定》，开展机关纪律作风整顿工作。开展 “三查三比三看”主题教育活动与和谐机关创建工作。配合党委组织部门加大干部选拔、交流和任用工作力度。改善车辆、电脑、通讯等办公条件，组织机关干部外出学习考察。精心办好《政协论坛》杂志，使之成为委员反映社情民意、开展理论探讨、交流履职心得的思想园地。对《晋城政协网》进行全面改版，更好的发挥网站对外宣传的窗口作用，使之成为委员联系交流、展现风采的重要平台。继续加强与全国政协、省政协、兄弟城市政协的联系与协作，继续加大对县级政协的帮助和指导。这些工作都有力地促进了政协组织、政协委员及政协工作者的思想素质、业务素质的大幅提高。
各位委员、各位同志：
2007年市政协常委会工作取得的成绩，是中共晋城市委正确领导和市人大、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是社会各界密切配合的结果。借此机会，我代表五届市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
总结过去一年工作，虽然我们取得了一些成绩，但也要清醒地看到，我们的工作与新形势、新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。突出表现在：民主政治建设和履行政协职能的各项工作仍需进一步创新发展，政协工作的制度化、规范化、程序化建设仍需进一步加强，委员参与提案、社情民意工作的积极性仍需进一步调动，政协队伍的整体素质、参政议政能力以及政协机关的总体工作水平仍需进一步提高等。这些都需要我们在今后的实践中总结探索，逐步加以解决。
二、2008年工作意见
2008年是全面贯彻落实中共十七大精神的开局之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的各项工作意义重大。市政协要按照十七大作出的各项战略部署，适应形势发展的新变化，顺应人民群众的新期待，紧紧围绕市委市政府确定的目标任务和工作重点，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，积极开展政治协商，完善民主监督机制，提高参政议政实效，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创政协事业发展的新局面，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的更大贡献。
（一）要在加强学习上狠下功夫，用马克思主义中国化最新成果武装头脑
中共十七大报告着眼于新世纪新阶段人民政协事业的健康发展，提出了加强人民政协工作的新要求，为人民政协工作指明了前进方向。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移地把中国特色社会主义作为参加人民政协的各党派团体、各族各界人士的共同理想理念、共同前进方向、共同奋斗目标。要适应新形势、新任务的要求，继续办好政协论坛报告会和专题学习会，组织委员学习党和国家重大方针政策，学习统一战线、学习人民政协理论和规章制度，学习履行职责必需的各方面知识，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要抓住纪念中共中央发布“五一口号”60周年和纪念改革开放30周年的重要机遇，全面总结人民政协取得的重大成就和宝贵经验，深入探索人民政协工作的规律和特点，充分展示人民政协履职的丰硕成果，展示人民政协事业的崭新风貌，展示我国民主政治的蓬勃生机。
（二）要在助推发展上狠下功夫，围绕贯彻落实科学发展观献计出力
中共十七大报告指出：“科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”常委会要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕发展谋划工作，紧贴发展开展工作，为推动实现以人为本、全面协调可持续发展服务。
要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势和特点，突出综合性、全面性、前瞻性，围绕我市“1165”发展战略，深入研究实现经济社会又好又快发展的重大问题和关键环节，尤其要着力研究影响和制约科学发展的主要矛盾和突出问题。按照推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化的要求，选择优化经济结构、扎实推进新农村建设、建设生态文明、发展民营经济、拓展对外开放的广度和深度、打造全国文明城市、全国环保模范城市和现代化宜居城市等重大课题，组织调查研究，搞好协商议政。要更加自觉更加主动地为增强我市文化软实力服务，努力在推进社会主义核心价值体系建设，提高全社会的文明程度，深化文化体制改革、加快发展文化事业和文化产业等方面作出新的贡献。
要紧紧围绕市委市政府确定的民生实事，以人为本，履职为民，扎实有效地做好关注和维护民生工作，促进形成广大人民群众共享改革发展成果、共促社会和谐的生动局面。要自觉承担社会责任，努力为群众解难事、办实事、做好事。要充分发挥提案工作在密切党群关系、维护群众利益方面的重要作用，继续健全完善提案工作运行机制，创新提案工作方式方法，提高提案工作整体质量和办理水平。要进一步健全和完善视察选题机制、委员参与机制和视察成果的受理反馈机制，要积极组织开展事关民生的各项视察活动，更加关注困难群体、弱势群体和特殊群体的生产生活，及时了解和反映他们的愿望和诉求。要深入基层，深入群众，真实了解社情，充分反映民意，广泛集中民智，真正成为听民声、察民情、吐民意的“评论员”，代表人民行使民主监督权利的“裁判员”，对党委政府工作提出建议、批评和意见的“观察员”，把反映社情民意工作提高到一个新水平。
（三）要在凝聚力量上狠下功夫，维护我市稳定和谐的政治局面
常委会要不断拓展各民主党派在人民政协参政议政的平台，切实加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，做到志相同、心相通、情相融，巩固我市统一战线团结合作的政治格局。要深入宣传和贯彻执行党和国家的民族政策，巩固和发展平等互助和谐的社会主义民族关系。要全面贯彻宗教信仰自由政策，围绕宗教工作中重点、难点问题深入调查研究，引导宗教界人士和信教群众发展生产、改善生活，发挥他们在促进社会和谐中的作用。要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，积极投身我市改革发展大业。要协助党委和政府做好社会稳定工作。围绕人民群众思想认识上的“困惑点”，正确引导，理顺情绪。围绕矛盾的“易发点”，见微知著，常抓不懈。围绕可能出现矛盾的“突发点”，未雨绸缪，防患未然。要进一步做好港澳台侨人士的团结联谊工作，调动一切力量共同参与我市的建设与发展。
（四）要在自身建设上狠下功夫，努力推进政协履职的制度化规范化程序化建设
加强自身建设，是人民政协强基固本的重要工作。人民政协只有把自身建设摆在重要位置，进一步促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设，才能不断提高履行职能的实效，更好地承担起党和人民赋予的光荣使命。常委会要充分发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用，进一步建立健全会议和活动的各项制度，支持民主党派和无党派人士参与重大事项的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利。要充分发挥界别的重要作用，注意根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要充分发挥委员履行职能的主体作用，广泛开展提交一份提案、反映一条社情民意、参加一次调研视察、撰写一篇调研报告、为人民群众办一件实事的“五个一”活动，提高委员履职效能。要积极推进学习型、服务型、创新型、和谐型政协机关建设，把政协机关建设成为委员之家、各界人士之家、基层政协之家。要加强机关干部的政治理论学习，进一步提高全局观念、服务意识和政策水平。要切实推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，保证各项工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。要积极支持政协机关进行工作创新，使政协机关始终与时俱进，充满活力。要加大政协干部的培养、选拔、交流、挂职锻炼的工作力度，鼓励机关同志把政协工作当学问去研究，当事业去追求，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，为政协工作的发展提供有力的组织保障。
各位委员、各位同志，正逢波澜壮阔的改革开放伟大时代，是我们共同的幸运；共事于团结、民主、和谐的人民政协大家庭，是我们共同的缘分；积极投身全面建设小康社会伟大事业，是我们共同的追求。站在新的历史起点上，人民政协事业大有可为。建设新兴现代化城市的美好前景灿烂辉煌，实现经济更好更快发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共晋城市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为促进发展，构建和谐，推进全面小康社会建设谱写新的篇章！
谢谢大家！
