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市政协五届三次会议大会发言摘登
稳定物价，减轻百姓生活负担；加强社区卫生服务体系建设；解决失地农民的基本生活保障问题……市民所关心的也是政协委员所关心的。昨天上午，市政协五届三次会议在市委市政府会议厅举行第二次全体会议，10名政协委员围绕物价、教育、医疗等问题提出自己的想法和建议，为市委、市政府的科学决策提供了依据。
4月22日上午，政协第五届晋城市委员会第三次会议召开。市政协主席殷理田，市政协常务副主席申会，市政协副主席郭一峰、贺贵元、马德和、陈改玲出席了大会。
市领导孟福贵、李章宏到会听取了发言。会议由王陆升主持。
会上，郭海林、兰美荣、司麦虎、赵小龙、徐素英、王新明、郭向阳、王胜利、彭晋峰、白魁伟等委员围绕自己的本职工作，就合理分配国土收益，解决失地农民生活保障问题、关注民生，稳定物价问题、维护正常上访群众利益，打击恶意上访问题、尽快缓解群众看病贵难题、大力推进中小学教师素质提升工程问题、加强我市社区卫生服务体系建设问题、打胜节能减排攻坚战，建设现代化宜居城市问题、中低收入家庭住房问题、积极推进城乡统筹发展，构建特色城镇化新格局等问题提出各自的建议和意见，献箴言、柬良策。
在听取了委员们的发言之后，孟福贵对委员们的发言表示了充分的肯定。他说，这是一次高质量、高水平的议政会。委员们的发言涉及面广、内容充实、问题深刻，体现了委员们强烈的社会责任感。所提的议案具有可行性、指导性、操作性和实践性，对市委市政府做决策、抓落实具有重要的指导意义。
孟福贵希望委员们在今后的工作实践中，围绕中心，服务大局，想大事、议大事、抓大事。要把握大局，进一步提高参政、议政能力和水平；要充分发挥政协智囊团、人才库的作用，积极建言，做出更大贡献；要强化素质，突出特点，进一步发挥出委员的主体作用。
打好节能减排攻坚战
白魁伟
近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，把节能减排、环境保护工作摆在十分重要的位置，大力实施“蓝天碧水”工程，淘汰落后产能，加大工业污染源治理力度，着力解决危害人民群众健康和经济社会可持续发展的突出环境问题，取得了明显成效。但由于我们历史欠账较多，产业结构调整任务繁重，节能减排压力仍然很大。我建议：
一、严把新上项目环保关。我市是国家“十一五”规划确定的全国七个煤化工基地之一，在今后的工作中，必须严把新上项目环保关，实行环保工作一票否决制；在招商引资中，坚决拒绝高能耗、高排放、高污染的项目。
二、加大沁河和丹河保护力度。要借我市“十一五”规划在沁河流域新建三个污水集中处理项目的有利契机，以丹河、沁河流域及重点区域的环境质量和生态环境治理为突破口，打好节能减排攻坚战。要对这些项目很好地规划建设，与煤化工项目同步协调实施；同时，沿河流域的阳城、沁水要做好县城污水和生活垃圾的无害化处理，确保“母亲河”不受污染。
三、大力发展循环经济。各级各有关部门和企业要贯彻落实科学发展观，确立发展循环经济的观念，把发展循环经济与调整产业结构和优化工业布局有机结合起来，通过积极实施科技创新和技术进步，全力推进全市经济发展方式的根本性转变；要大力发展服务业，逐步提高低能耗、低排放产业在国民经济中的比重。
四、加大环保执法力度。要抓好全市第一次污染源普查工作，进一步摸清底数，对症下药；要大力提升环境监测能力，完善市级监测站标准化建设，培养一批高素质的环保队伍；要进一步建立健全环境监测网络，拓宽监控范围，强化污染源例行监测和监督监控；对于确立改造、搬迁、关停的重点企业，要跟踪到底，确保取得实效。
加快社区卫生服务体系建设
王胜利
近年来，我市的社区卫生服务事业取得了积极进展。到目前为止，已建成6个社区卫生服务中心、24个社区卫生服务站，6个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站已纳入城市基本医疗保险定点机构，社区卫生机构的管理也步入了规范化的轨道。为进一步加强社区卫生服务体系建设，我建议：
一、落实社区卫生服务体系建设要规划先行。市规划、建设部门要严格按照《实施意见》，在城市新区建设和旧城改造中安排社区卫生服务用房，人口在2万的规划1000平方米社区卫生服务中心，人口在5千以上的规划150平方米社区卫生服务站。各级政府应严格按国家和省政府要求安排社区卫生服务用房，把《实施意见》认真落实到位。
二、加快建设社区服务业务用房步伐，保障惠民工程的落实。市、县（区）政府、土地、财政部门要协调一致，加快没有社区卫生服务设施或达不到标准的业务用房的建设步伐，并购置或在现有公房的基础上改扩建社区服务业务用房。
三、加大社区卫生服务专项经费投入，提升社区服务能力。建立稳定的筹资和投入机制，保证社区公共卫生经费、差额补助经费、租房费用、医疗设备补助、人员培训费用等费用足额按时到位，以确保社区卫生服务事业健康有序发展。
四、加强社区卫生服务队伍建设。公开招聘中心主任以及全科医学、护理学大中专毕业生等优秀人才到社区卫生服务机构工作；制定优惠政策，对社区卫生服务技术人员从编制、待遇、职称评定等方面给予倾斜，对工作绩效优异的人员给予奖励；鼓励医疗水平较高的离退休人员到社区卫生服务机构工作，并给予相应待遇。
五、制定公立医院对口帮扶社区卫生服务机构制度。通过设备援助、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、医疗协作等方式，规范服务行为、提高服务质量、确保医疗安全，扶持社区卫生服务机构健康发展。
缓解群众看病难看病贵
徐素英
“人人享有基本医疗卫生服务”是党的十七大确定的全面建设小康社会奋斗目标新的要求之一，已经纳入中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本政策之中。“看病难”、“看病贵”问题早已成为广大群众关注的热点。针对目前存在的医疗资源人均水平较低、配置不均衡、医疗保障制度不健全等问题，我建议有针对性地采取以下措施：
一是调整医疗卫生资源的配置格局。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。
二是加快完善医疗保障制度。在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民的医疗保险制度；在农村，要广泛推行新型农村合作医疗。
三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。明确政府责任，增加政府对医疗卫生的投入，对公立医院实行收支两条线管理，改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。
四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。
五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。
六是发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药发展。
加快非公经济发展
彭晋峰
非公有制经济的快速发展已经成为一股势不可挡的潮流。目前，我市非公有制企业已达到近5万个，从业人员51万人，非公经济增加值占全市国民生产总值60%以上，上缴税金占全市财政收入40%以上，非公有制经济对繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大就业、改善人民生活起到了不可替代的作用。但是，与沿海地区、全省其他市相比，我市的非公有制经济发展仍显缓慢，究其原因，主要还在思想不解放、政策不宽松、软环境不优。我建议：
一要进一步解放思想，创优非公经济快速发展的软环境。思想解放、发展非公经济我们已经喊了多少年了，现在回过头来看，我们的思想并没有从根上解放，发展非公经济的软环境和社会氛围并没有真正形成。可以说是说的多、写在纸上的多，真正去落实却难。我们要进一步解放思想，转变观念，进一步转变政府职能，转变干部作风，完善支持发展非公经济的政策，创优民营企业发展的软环境。
二要抓住重点问题，加大对民营企业的支持力度。资金短缺、融资渠道不畅是当前制约民营企业发展的瓶颈。要加大财税政策对民间投资的引导和支持力度，通过税收补偿机制或财政补贴等办法，引导民间资本进入国家鼓励类产业和城市基础设施建设，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面实行与国有投资和外商投资同等优惠，鼓励中小企业创业。同时，政府要提高服务水平，在人才培养、技术创新、信息交流等关系企业发展的主要问题上，引导、帮助企业提升水平，尽快做大做强。
三要营造良好的支持非公经济发展的社会氛围。在我市，国有大中型企业屈指可数，许多行业、产业国退民进已成大局，在这种情况下，企业必须不断强身健体，在国有企业与私营企业之间，在私营企业之间，以诚信为纽带，互帮互学，团结共进，积极回报社会，回报人民。要加强舆论引导，倡导创业致富光荣的理念，提高社会对加快非公经济发展的认识，为非公有制经济发展提供一个良好的发展氛围。
采取有力措施抑制物价过快上涨
兰美荣
作为民生问题“晴雨表”，物价问题备受关注。从去年开始，粮、油、肉、蛋、菜等与百姓生活息息相关的生活物品价格陆续上涨，百姓“菜篮子”骤然变得沉重，如果这一趋势得不到有效控制，势必严重影响经济发展和百姓生活。为此，我建议：
一、稳定“物价预期”，加大信息发布力度，避免信息不公开造成市场恐慌。加强物价监控，对与居民基本生活关系密切、价格上涨较多的商品价格进行必要的临时性行政干预，适时制止市场乱涨价、哄抬物价，以保持物价的基本稳定。
二、完善价格监测体系。加强价格和成本调查，特别是人民群众重要生活必需品的价格和成本调查，根据我市城镇居民收入水平形成指导价格数据，指导企业根据此数据合理定价。同时，进一步完善市场价格异常波动应急处理工作预案，特别是民生物价异常波动应急处理工作预案，确保各项措施落实到位，把异常波动的负面影响降到最低。
三、强化价格监管。加大对商品特别是人民群众重要生活必需品生产、批发和零售企业的价格监管，实行提价申报、调价备案制度。按照统筹兼顾和突出重点的原则，除了按照国家和政府要求开展各项价格和收费专项检查外，建立人民群众重要生活必需品的价格和收费日查制度。建立义务价格监督站，聘请义务价格监督员，开展价格咨询，受理价格举报，帮助社区居民解决各种价格及收费难题，扩大价格监督和服务覆盖面。
四、严格价格执法。按照国家的《价格违法行为行政处罚规定》，结合我市实际，制定详细的实施细则，在实施细则中特别要加大涉及人民群众重要生活必需品的价格违法行为的处罚力度，加大震慑力。
五、建立价格风险调节基金。面对物价上涨这种公共危机，政府应该在公共危机基金里考虑物价因素，提高物价补贴标准，制定补贴发放的具体措施，补在关键环节，特别是加大对低收入群体生活保障力度，做好物价稳定工作。
