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节能减排，是约束又是机遇

4月22日上午，市五届人大五次会议就节能减排进行了专题审议。  记者   焦宇 摄

■合理利用“废弃”资源  

■大力发展第三产业  

■淘汰高污染低效益企业

节能减排，大有文章可做

代市长王茂设在政府工作报告中指出，今年是完成“十一五”节能减排约束指标的关键一年，要务必增强紧迫感，加大攻坚力度，务求取得更大实效。对于我市这样一个资源型城市来说，实现好字优先、结构优化的发展，必须打好节能减排攻坚战。4月22日上午，市五届人大五次会议就此进行了专题审议。

节能减排任重道远

我市“十一五”规划纲要提出，单位GDP能耗比“十五”期末下降25%以上，单位GDP污染物排放量下降35%以上。今年的政府工作报告中提出，全市单位GDP污染物排放量同比下降10%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在11万吨、1.62万吨，削减率分别为2.7%和4.7%。节能减排工作任务艰巨。

朱文斌代表说，当前，我市节能减排工作存在问题主要表现在以下几个方面。一是许多干部群众节能减排意识差，节能减排远远没有成为机关、企业、社会的自觉行动；二是节能减排的组织管理体系需要进一步完善；三是节能减排的基础工作亟需进一步加强；四是节能减排的激励与约束法规和政策执行得不够理想；五是企业开展清洁生产、资源节约和综合利用的积极性有待进一步提高。

张华代表说，在日常工作和生活中，一些机关和单位，并没有把节能减排放在应有的位置，摆阔气、讲排场，重发展、轻节能，重事后考核、轻事前控制，严重影响了节能减排工作的深入开展。

吴绪仁代表说，目前，虽然在多数县级经贸部门设了电力交通能源股，但因其职能的局限性及人员编制少、没有专项资金等，实难担负起组织、协调、监督、管理节能减排工作的重任。节能减排的一些基础性工作也远未走上制度化、规范化的轨道，能源统计制度也不够完善，内容不全、上报不及时，对推进节能减排工作造成了不利影响。

正确处理好各方面关系

白继军代表说，节能减排有利于产业结构调整，有利于提高工业科技含量，有利于循环经济的发展，是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。推行节能减排，当前面临许多问题和困难，需要下更大的决心、用更大的力气，正确处理好以下几个关系。一是征收排污费与环境综合治理的关系；二是关闭企业与群众就业的关系；三是企业减排与政府买单的关系；四是重点行业与全社会结合的关系。只有搞好这几方面关系，大力宣传节能减排法规，创新节能工作思路和机制，强力推进治污减排，加大环境整治力度，节能减排才能取得成效。

严格执法推进节能减排

吴绪仁代表指出，目前在推进节能减排工作中，有法不依、执法不严的现象仍比较突出。《中华人民共和国节约能源法》和《山西省节约能源条例》都明确规定，对节能项目或节能产品要给予优惠或支持。对节能项目，金融部门在贷款时，利率应低于一般的技改和基建项目并优先放贷；对节能产品，税务部门应给予一定的优惠政策，在税收上给予减免。各级政府要根据实际情况合理安排节能资金，加强节能的管理和宣传教育，普及节能科学知识，增强全民节能意识；对超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理或逾期不治理或治理不达要求的，县级政府应责令停业整顿或关闭。

大力提高资源综合利用水平

李石刚代表说，在深入推进工业结构调整，提高能源资源综合利用方面，必须立足科学发展，大力发展循环经济，真正把加工转化行业中的煤炭资源“吃”干“榨”净。要积极鼓励本地企业和外来投资者，依附煤炭、冶铸、化肥化工等主导产业的主导或附属产品选项目，进行精细加工和深入开发利用，通过大力发展尿素、甲醇、聚甲醛、二甲醚、精密产品铸造、机械加工制造等，进一步延伸煤-焦-电、煤-化-建、焦-铁-铸等产业链，做大做强优势产业。要合理规划，严格项目建设布局，逐步推进同一产业链条上、下游产品项目集中连片建设，努力实现废弃资源和副产品综合利用，就地加工转化，在全市逐步形成企业间小循环、产业间大循环相结合的经济体系，稳步提高我市主要能源资源煤炭的综合利用水平。

李石刚说，对冶金、建材、化工等高能耗行业，要有步骤地实行“关、停、并、转”，为科技含量较高、能耗较低的产业发展腾出空间。以高平市为例，去年高平市先后关闭小实心黏土砖生产企业111个，不但年节约标煤9万吨，节地50亩，而且为新型墙体材料产业的发展腾出了空间，使新型环保砖用在更多的建筑物上。