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为了加快推进我市国有企业改革，确保完成市委、市政府提出的两年内完成全市国有企业改革任务，市国资委以晋城市人民政府办公厅《关于转发市国资委等部门〈关于市属国有企业改革配套文件〉的通知》（晋市政办[2006]115号、晋市政办[2006]116号）和晋城市国有企业改革办公室《关于印发〈晋城市市属国有企业改制操作程序〉〈晋城市市属国有企业关闭破产申请程序〉的通知》（晋市国改办字[2006]3号）等文件为蓝本，同时参照中央、省、市出台的有关文件精神，结合我市实际，以解读问答的方式，对企业和职工普遍关心的问题进行解答，希望通过这种通俗易懂的形式，为广大企业改革工作者及关心国企改革的广大读者提供一定的帮助，从而使我市的国有企业改革工作能够得到社会各界的广泛理解、参与和支持，确保国有企业改革健康、平稳、有序地推进。
    第一单元 企业改制总述
    1．全市国有企业改制工作由哪个机构负责协调和领导?
    晋城市企业改革领导组《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（晋市企改发[2005]1号）第五条第一款规定：市国有企业改革办公室（设在市国有资产监督管理委员会）对全市国有企业改革承担统筹、协调和督促责任，全面推进各行业国有企业改革。
    办公室的具体工作职责是在市企业改革领导组的直接领导下，指导推进全市国有企业改革工作，全面负责和组织市属国有企业改革的各项工作，研究审批市属国有企业的改革方案，处理市属国有企业改革过程中存在的问题，协调处理市属国有企业改革过程中各有关部门的工作关系。主要参与部门有国资委、监委、财政局、发改委、劳动和社会保障局，国土资源局、中级人民法院、总工会、银监局、审计局、工商局、经委、信访局等。
    2. 国企改制可采取的形式有哪些？主要形式是什么？
    根据《关于晋城市国有企业深化改革登记注册实施意见》的规定，国有企业的改制应当以建立产权多元化的现代企业制度为目标，采取资产重组、联合兼并、股份合作等多种方式改制为公司制企业。基于股份制是公司制的主要表现形式，国企改制将主要采取股份制形式，即改制为有限责任公司或股份有限公司。
    3. 国企改制前的准备工作主要包括哪些内容？
    （1）思想准备。改制企业要组织职工认真学习有关国企改制的法律、法规、政策，通过会议动员、宣传培训、座谈讨论等形式，统一思想，形成共识。
    （2）组织准备。先行成立由企业党组织、经营管理层、工会、职工代表参加的工作组，抽调精干人员组成改制工作办公室，成立资产处置、人员安置、政策法规等办事机构。
    （3）安置职工准备。企业改制前要摸清资产、人员等情况，初步测算职工分流安置费用等，结合企业净资产及处置收益情况计算出企业的改制成本，草拟职工安置方案，着手落实改制成本的筹措渠道。
    （4）改制模式准备。改制企业要综合分析改制资产质量、产品潜力、市场前景等因素，收集同类企业的改制信息和投资主体合作意向，充分考虑职工的利益，研究企业的发展方向和前景，初选企业改制的模式，并进行可行性论证，在企业内部进行宣传，广泛征求职工的意见。
    （5）落实债权准备。改制企业提出改制申请前，应征求主要债权人和相关部门的意见，尤其是主要金融机构债权人的意见。
    4.国企改制必须严格遵守哪些原则？
    根据国家、省、市相关文件的要求，国企改制必须严格遵守以下四个原则：
    （1）资产处置必须遵守财务审计、资产评估原则；
    （2）产权转让必须遵守公开信息、竞价转让原则；
    （3）职工安置必须遵守双向选择、民主决策原则；
    （4）改制方案必须遵守企业决策、政府审批原则。
    5. 国企改制的基本步骤有哪些？
    （1） 改制立项申请；
    （2） 清产核资；
    （3） 制定改制预案；
    （4） 预审改制预案；
    （5） 财务审计与离任审计；
    （6） 资产评估；
    （7） 职工审议改制预案；
    （8） 形成改制方案；