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建立安全、规范、高效的财政资金运行机制，财政改革是出路，财政管理是关键，财政监督是保障。近年来，我市财政部门按照中央、省、市的有关要求，锐意创新，深化改革，不断探索适应新形势发展需要的财政新举措、新思路，使财政资金管理和运行机制更加完善，发挥了更大的效益。

深化财政制度改革

财政部门是国民收入二次分配的重要职能部门，财政资金如何分配，财政资金如何使用，财政资金使用效果如何等，都是社会关注的热点。

近年来，我市财政部门分别推行了部门预算、国库集中支付、政府采购、财政投资评审、会计集中结算和收支分类改革等各项财政改革，并在实践中不断巩固和完善，有效地促进了财政资金使用的科学化和规范化，特别在节约资金方面更是显现了明显效果。

2002年我市启动了三类九级预算管理办法，2003年又在市直机关事业单位中全面启动了部门预算，建立起了“预算内外一本账，一般预算、项目预算和政府采购预算一盘棋”的预算管理机制，实行了“两上两下”的编制程序，将各单位的编制情况逐户提交市人大审核，并邀请部分重点支出单位参与审查，使每个单位都清楚地知道当年有多少钱，要办多少事，增强了其工作主动性和规范性。

预算执行过程实质是财政资金的收支过程。但人们更为关注的是财政资金的支出过程，也就是财政的钱是怎样花的。政府采购、财政投资评审、国库集中支付和会计集中结算等预算执行制度的推行，形成了财政内部科与科之间、财政部门与项目审批管理部门之间、财政部门和市直各预算单位之间相互监督、相互约束、相互促进的良好机制，在“阳光”的照耀下，财政支出中的腐败、浪费行为得到了有效遏制。

市区东出入口景观绿化工程是2007年我市城市绿化的重点工程，建设单位上报预算总投资2000万元。经过财政预算评审中心评审，总投资改为1829万元，节省资金171万元。最终，项目单位认为项目评审结果较合理，满足了工程招标和施工要求，保证了工程的顺利进行，该项绿化工程的成活率达到了98%。

目前，我市政府投资项目大都要经过财政投资评审中心的评审。通过评审，理顺了财政与相关职能部门的职责，实现了“管项目的不管钱，管钱的不管项目”，政府财政不再为“被动买单”一筹莫展，建设单位不再为“给多给少”求爷告奶，施工企业不再为“工程结算”磕头捣蒜。两年来，财政投资评审中心先后评审项目160多个，累计评审投资7.3亿多元，审定投资5.7亿元，节约财政投资1.62亿元，进一步规范了政府性投资项目管理，有效遏制了基建投资中的“三边”、“三超”现象。同时，政府采购中心把传统的分散采购变为集中采购， 把“暗箱操作”变为“阳光下交易”，提高了资金使用效益。三年来，市财政组织采购活动300多次，采购金额达45479万元，节资6147万元。2007年，全市各级财政部门共完成政府采购预算46126.29万元，采购合同额41501.8万元，节约资金4624.49万元，节资率为10.03%。当年，投资评审中心和政府采购中心共节约财政资金2.49亿元。

强化监督检查

有效的财政监督是依法理财的必然要求，财政的钱花出去了，花得怎样？作为掌管财政大权的财政部门又该如何自我约束，是摆在财政部门面前的一道新课题。近年来，我市各级财政部门在这方面进行了积极探索。

首先，对财政监督职能进行了拓展，加大了对国有企业资产运行情况的监督检查力度。2007年财政部门组织对兰花集团及其控股企业兰花科创公司组建10年来的股权结构、投资、分红及生产经营等情况进行了一次专项调查，基本掌握了兰花的收益分配、对外投资、经营情况及存在的问题，为市政府科学决策提供了可靠依据。市级财政部门加大对县级财政收支情况的监督，全面开展“收支两条线”监督检查，加大了对非税收入检查力度，特别加大对全市范围内市级税源经济组织及市级税源经济参股组成股份制企业的界定、调查、认定，理清了全市国、地税系统管理1288户市级及以上税源经济组织的资本构成，各项税费缴纳及欠缴情况。

其次，深化政务公开，推行阳光财政。我市财政部门向社会全面公开行政管理、财政资金、公共服务等事项的有关政策及执行情况。比如，去年市本级安排畜牧产业发展资金近千万元，为了把这块资金花好，市财政局采取全过程公开的方式进行安排和使用。经过对申报的规模养殖户进行严格的审查核实，验收结果公示无异议后，市财政将扶持资金采取银行汇款和邮政储蓄两种渠道由国库直接拨付兑现，共兑现畜牧业补助资金2551.81万元，广大养殖户及时足额领到了应有的补贴。