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王茂设在市五届人大五次会议上所作的《政府工作报告》（摘登）

代市长王茂设代表市人民政府向大会作政府工作报告

二OO七年政府工作回顾

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，过去的一年，在中共晋城市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“瞄准一个目标，实施三个战略，主攻双百工程，培育八大产业”的工作部署，深入推进经济结构调整和经济发展方式转变，着力加强节能减排、环境保护和生态建设，加大改革开放力度，推进以改善民生为重点的社会建设，发展的协调性进一步增强，呈现出经济较快增长、结构不断优化、效益继续提高、民生明显改善的良好态势。

2007年，全市完成生产总值416.5亿元，增长16%；规模以上工业增加值210.3亿元，增长24.1%；财政总收入96.55亿元，增长22.2%；一般预算收入34.08亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额115.5亿元，增长21.8%；外贸进出口总额1.56亿美元，增长110.9%；全社会固定资产投资215.5亿元，增长30.8%；城镇居民人均可支配收入12404元，增长22.4%；农民人均纯收入4435元，增长12.6%。市五届人大二次会议通过的地区经济社会发展指标全面完成！为人民群众办的21件实事按进度要求全部兑现！

其主要特征是：经济结构持续优化；节能减排成效明显；新农村建设扎实推进；基础设施建设力度加大；改革开放继续深化；各项社会事业全面发展；和谐晋城建设成绩显著；民主法制建设进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：资源型经济结构和粗放型发展方式尚未根本改变，自主创新能力较弱，产业竞争力不强，现代服务业发展相对滞后；一些体制机制瓶颈和难题还未有效解决，非公有制经济特别是民营经济发展不够充分；城乡、区域发展仍不平衡，农业增效和农民增收难度加大，县域经济仍待加强；社会事业发展水平和城乡居民生活品质有待提高；政府职能转变还没完全到位，社会管理与公共服务水平需要加强。特别是持续多年的经济高位运行，国家宏观调控力度加大，资源环境约束趋紧，安全生产和社会稳定任务繁重，使经济工作的不确定因素增加，可持续发展压力较大。对此，我们必须深刻认识，高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

今年政府工作的总体要求和主要预期目标

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，在中共晋城市委的正确领导下，以科学发展观为统领，以改革开放和自主创新为动力，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，大力实施经济强市、生态立市、科教兴市、依法治市、和谐建市战略，更加注重经济结构调整和经济发展质量，更加注重发展新兴产业，更加注重生态文明建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重促进全民创业，更加注重保障改善民生，不断开创科学发展、和谐发展、又好又快发展的新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长24%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长10%，财政总收入和一般预算收入分别增长17%和19%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。万元GDP综合能耗下降6.6%，二氧化硫、化学需氧量减排完成省定目标，市区空气质量二级以上天数达到320天以上，建成区环境空气质量力争达到国家二级标准。

做好今年的政府工作，必须坚持以思想的解放引领发展，更新思想观念，敢闯敢试敢为，努力营造干事创业的浓厚氛围；必须坚持以奋进的目标激发斗志，发挥区位优势，创新创业创优，努力保持奋力争先的精神状态；必须坚持以为民的理念造福百姓，提高执政能力，亲民富民安民，努力构建以人为本的和谐社会；必须坚持以开放的思维加快发展，优化发展环境，放开放宽放活，努力呈现全民创业的生动局面；必须坚持以务实的举措狠抓落实，转变工作作风，实干苦干快干，努力形成强势推进的良好态势。

今年市政府要为全市人民办十六件实事

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，今年，在全面推进八项重点工作的同时，市政府将为全市人民办好十六件实事。

一是新改扩建42所中小学校，改善100所农村寄宿制小学办学条件，提升100所农村初中现代远程教育水平，完成市直19所学校操场建设；

二是新增城镇就业岗位2.71万个，创业就业6000人，培训新型农民10万人，转移农村富余劳动力1万人；

三是引深新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93％以上，县乡村三级医疗卫生机构基础设施达标72％以上，城市社区卫生服务机构建设规划任务全部完成；

四是治理国有重点煤矿采煤沉陷区，新建住宅6万平方米，安置居民980户，集中治理10项地质灾害。新建廉租住房1万平方米，开工建设经济适用住房10万平方米，城市居民棚户区改造开工建设37万平方米；

五是市区空气质量二级以上天数达到320天以上，空气综合污染指数控制在2.45以下，建成区环境空气质量力争达到国家二级标准。集中式饮用水源地水质100%达标；

六是解决农村10万人饮水困难和饮水安全问题；

七是实施万村千乡市场工程，发展连锁农家店260家；

八是新增可再生能源用户3万户；

九是完成村村通水泥（油）路800公里，建制村通水泥（油）路率达到91％；

十是对600名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备残疾人康复器材，解决120户农村残疾人的住房困难，为300名残疾人提供公益岗位；

十一是开通前进路南段，完成市区东南出入口通道（黄华街—凤凰岭立交桥）路基工程，实施太洛路北石店段拓宽改造工程；

十二是新发展市区煤层气用户3万户；

十三是实施泽州公园改造工程、赵树理公园一期工程、南出入口景观绿化工程，新增绿化面积780亩；

十四是为全市人民提供80多套数字电视节目，发展有线电视数字用户4万户；

十五是实施“百村千户万台机”农业机械化工程；

十六是移民搬迁3000人。

以培育新兴产业为重点  构筑支柱产业新格局

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时说，加快推进经济结构调整和优化升级，加快新型工业化步伐，是提高经济质量和效益的重要举措。

王茂设说，一要改造提升传统产业。煤炭产业要按照集约发展、内涵发展、绿色发展、高效发展和安全发展的要求，进一步深化煤炭企业管理体制改革，提高煤炭产业集中度，实施多元化经营战略。大力发展精密铸造，加快铸造向制造转变，促进铸造行业上档升级，实现精密化、标准化、规模化。新型建材业和农副产品加工业要加快项目建设进度。二要精心培育新兴支柱产业。要科学规划，合理布局，全力推进煤化工基地建设，在稳步建设高浓度氮肥项目的同时，将重点转向发展以醇醚燃料为主的碳一化工上来，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条。加快煤转电步伐。以推动富士康晋城科技工业园A区建设为重点，发挥高新技术产业集聚效应，形成新的增长极，使我市高新技术和新兴产业在全市经济总量中比重明显提升。三要大力发展循环经济。以能源原材料产业为重点，从资源开采、资源消耗、废物产生、社会消费四个环节入手，在企业、园区、社区、县域等各个层次着力推进，建立资源循环利用体系，让循环经济成为我市发展的亮点。四要继续深化改革扩大开放。进一步解放思想，更新观念，在一些重要环节和关键领域大胆探索，稳步推进国有和城乡集体企业改革，深化地方财政体制改革。进一步破除体制障碍，放宽准入限制，鼓励、支持和引导民营经济和中小企业快速发展，壮大县域经济实力。五要加快科技和人才机制创新。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。切实加大科技创新投入，集中用于支持非煤产业的新技术引进、新产品试制等。大力实施人才强市战略，全力推进创新型城市建设，为全市经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支撑，使晋城更具发展活力、吸引力和竞争力。

以新农村建设为龙头 探索农业增效农民增收新途径

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上指出，实行区域联动，继续推进新农村建设。在巩固提高示范村、达标村成果的基础上，从实施城乡环境卫生清洁工程、培育新型农民入手，先易后难，由浅入深，从点到面，促进农村面貌不断改善，推动新农村建设工作扎实开展。

王茂设指出，一是落实支农惠农政策，加大“三农”投入。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权统一流转市场，发展多种形式的适度规模经营。落实农业支持政策，整合支农资金，提高涉农资金的使用效益。认真落实各项农业财政补贴惠农政策，改善农业生产条件，减轻农民负担。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，建立财政支农资金稳定协调增长的机制。推动城市交通、物流、商贸和公共服务向农村延伸，支持农业基础设施建设和农村社会事业发展。

二是大力发展现代农业，提高产业化水平。大力发展优质高产高效生态安全农业，提高农业规模化、标准化、集约化、机械化、产业化水平。进一步优化农产品产业结构和区域布局，发展一村一品、一乡一业，推动蚕桑、小杂粮、干鲜果、中药材等农产品基地建设，提高农民抵御市场风险的能力，提升农业经济效益。加快发展农民专业合作组织，提高农民走向市场的组织化程度，加强农业标准化、农产品质量安全、动植物疫病防控、农产品市场信息等社会化服务体系建设。

三是拓宽就业渠道，促进农民增收。加快发展农村二、三产业，大力发展乡镇企业特别是民营企业，壮大县域经济。积极发展农村商贸、物流、餐饮、交通运输、农家旅游等第三产业，有效增加农民收入。大力实施百万农民素质提高工程、农业科技入户培训工程、农村劳动力转移“阳光工程”，促进农村富余劳动力转移。重视解决农民工工资拖欠、社保不落实以及子女上学困难等实际问题，切实维护农民工合法权益。

四是加强基础设施建设，加快农村社会事业发展。统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。继续实施以“四供八库”为重点的兴水战略，大力加强农田水利建设，继续完善农村公路网络，落实整村推进、移民搬迁、机关定点扶贫等措施，搞好扶贫开发，加快实施陵川“两区”开发项目。

以发展现代服务业为突破 培植经济增长新亮点

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上指出，要以发展现代物流和旅游产业为切入点，加快培育重点服务业领域、园区和企业，着力提高服务业在国民经济中的比重，推动我市经济发展方式的根本转变。

加大扶持引导力度。认真落实国家关于加快发展服务业的相关政策，抓紧出台促进服务业发展的配套措施，取消限制服务业发展的各种不合理规定，放宽市场准入，鼓励、支持和引导各类社会资本进入服务业领域。要科学规划，积极引导，有序发展金融保险租赁业，大力发展现代物流业，健全完善科技与信息服务业，规范发展房地产业，积极发展商务服务业，促进现代服务业与新兴产业协调发展。

加快发展现代物流业。抓住省政府把我市确定为全省六大物流园区之一的机遇，做好晋城物流中心园区建设以及各县（市、区）的物流园区和配送中心的建设，带动全市现代物流业的发展。加快嘉南铁路、晋济和阳翼高速公路建设以及干线公路改造，依托交通干线网络，推进生产资料、农副产品等专业物流市场发展。加强对发展现代物流业的政策性支持，鼓励大型连锁企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务，推进传统批发经营形式创新，努力形成大市场、大流通的物流格局。

大力拓展旅游产业。充分利用我市丰富的旅游资源，挖掘文化内涵，提升旅游产品，变资源优势为产业优势、经济优势。引进战略投资者和调动民间资金，加大对旅游业的投入，进一步完善旅游基础设施，创优旅游环境，全力打造以皇城相府为龙头的中国古堡旅游精品、以王莽岭为龙头的太行风光旅游精品和以青莲寺为龙头的城郊休闲旅游精品，形成独具晋城特色的旅游品牌。加大旅游促销力度，主动走出去宣传旅游资源、推销特色品牌，，把沁河古堡和太行风光游两个品牌叫响叫亮。积极推动皇城相府5A级景区的申报验收。

统筹各类服务业发展。要综合运用新型商业业态、现代经营方式和服务技术，改造我市商贸流通业，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级，大力发展信息、科技、金融、租赁、商务等生产性服务业，积极完善物业、社区、家政、保洁、保安和社会化养老等生活性服务业。积极推进国民经济和社会信息化，以信息化推动工业化、推动农业和服务业现代化，构建集中采购、统一配送的城乡商业流通网络。

以治污增绿为抓手 迈出生态文明建设新步伐

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，着力构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。

坚持疏堵结合、调整存量、控制增量，引导、支持淘汰企业转产、技改或新上符合国家产业政策、符合节能和环保要求的产业项目。加快重点行业和重点领域节能减排标准化建设，推进工业锅炉改造和余热发电等七大节能工程，积极推广商业节能技术。强化全民节能意识，稳步推进居民供热、供气、供水、供电分户计量和收费制度，把节能减排落实到每个单位、每个家庭。发展节能省地型住宅和公共建筑，促进城乡建设用地、交通等基础设施用地和工矿企业用地的集约利用。

强力推进治污减排。今年年底前，未建成污染防治设施、不能实现污染物达标排放的工业企业，一律予以关停。在丹河流域不再审批建设任何化工项目。在建、拟建的化工企业要采用先进技术工艺，已投产的化肥企业要进行技术改造，实现生产工艺废水零排放。加快丹河人工湿地处理工程建设，力争使丹河水质得到有效改善。全市单位GDP污染物排放量同比下降10%；二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在11万吨、1.62万吨，削减率分别为2.7%和4.7%。

加大市区环境综合整治力度。大力整治面源污染，在煤层气形成供气能力的前提下，对天泽煤化工集团煤气化厂实施关停。对市区五个重点区域禁止燃煤，提高集中供热率、供气率，加快对市区工业企业使用燃煤和宾馆、饭店、洗浴业常年运营的燃煤锅炉实施煤改气改造。实施东河整治工程。进一步加强建筑、拆迁、交通扬尘和机动车污染防治工作。

扎实推进造林绿化工程。以建设绿色晋城为目标，重点推进通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、镇村绿化，今明两年全面完成高等级公路沿线、白马寺山和城市可视荒山绿化任务，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口绿化标准。加强现有林地管护，提高绿化质量和效益。构建网络化责任、专业化推进、明晰化产权的新机制，调动全社会参与造林绿化的积极性。今年完成造林12.1万亩，确保森林覆盖率增长一个百分点。

以特色城镇化为纽带 拓展城乡一体化新路子

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”、整体推进的工作思路，立足实际，突出特色，努力实现城乡产业布局、基础设施、市场体系、事业发展、生态环境一体化，促进区域经济健康快速发展。

进一步完善城乡规划。按照规划合理化、布局集群化、土地利用集约化、面貌特色化的要求，继续完善城市和区域规划；树立高起点、精品化、特色化的发展理念，拉大中心城市框架，扩张城市规模，完善城市规划体系；健全和完善规划管理制度，严格规划的实施监管，依法维护规划的权威性、严肃性和科学性。加强中心城市基础设施建设。积极推进煤层气综合利用工程，筹备实施深度污水处理工程，加强地下水资源保护，加快城市公共用水管网改造，推进城市循环水系建设；实施道路畅通工程，完善城市路网结构，提高道路通行能力；严格按规划改造老城区，建设新城区，加快“城中村”改造步伐；推行市政公用事业特许经营，增强城市实力和综合竞争力。加快资源型城市转型步伐，大力发展接续产业和替代产业；加快采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造步伐。抓好县城和中心镇建设。运用市场化运作方式，鼓励和吸引社会资金进入城镇基础设施和社会事业建设运营领域；以突出特色、服务农民为中心，加强20个中心镇建设；按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，加快乡镇企业向园区集中，人口向城镇集中，土地向经营大户集中，拓展农民创业就业平台。

以保障改善民生为根本 促进各项社会事业新发展

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要坚持富民优先，把提高城乡居民收入作为经济工作的重点环节，把改善民生作为和谐晋城建设的重要内容，把推动发展与改善民生结合起来，把财力更多地投向民生领域，把精力更多地放在解决群众反映强烈的突出问题上，不断增强发展的普惠性和公共服务的均衡性，让更多的改革和发展成果惠及广大人民群众。

一是认真落实“五大惠民工程”。即重点抓好教育均衡发展工程、创业就业工程、医疗健康工程、社会保障工程、住房安居工程。二是促进文化事业大发展大繁荣。积极推进文化体制改革，加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设；完成晋城大剧院等基础设施的立项和前期准备工作，全面铺开乡镇综合文化站、村级文化大院和农家书屋建设；实施精品战略，推动文艺创作水平上档升级。大力发展乡村文化、社区文化、校园文化、传统节日文化等群众文化；重视文物保护，抓好非物质文化遗产的抢救保护和向上申报工作。三是扎实做好体育、人口计生等工作。广泛开展群众性体育运动，推进全民健身，以实际行动支持北京奥运会；加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面实施计划生育家庭扶助制度，不断完善计划生育利益导向机制；加强价格管理，抑制物价上涨；做好“双拥”工作，发展人民防空事业，搞好国防教育和国防后备力量建设。四是加强社会主义精神文明建设。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；加强公民思想道德建设，发挥道德模范的榜样作用，培育良好的社会风尚；加强网络文化建设和管理，营造良好的社会文化环境。五是强化安全生产和社会管理。加大源头治理力度，继续开展重点行业领域安全专项整治；严查重处各类违法违规行为，加强对各类安全事故隐患的排查和治理工作；加强安全教育和培训，提升重点行业安全生产水平，有效遏制重特大事故发生。完善应急预案和体制机制，提高应对突发事件的能力。加强产品质量安全工作，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，构建保障产品质量安全的长效机制。

以创优社会环境为目标 加快民主法制建设新进程

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，要以创优社会环境为目标，强化依法行政工作，加快民主法制建设新进程。

首先，加强社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的决定、决议，主动向人大及其常委会报告工作，支持人大代表依法行使职权；加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用；加强基层民主政治建设，建立政府信息公开制度。其次，推进依法行政工作。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高政府依法行政能力；完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推动行政决策规范化、制度化和法制化；认真落实行政执法责任制和行政问责制，规范行政执法行为。再次，创造良好的社会环境。认真落实社会治安综合治理措施，加快科技强警示范城市建设步伐；强化信访和社会矛盾排查调处工作，努力把各种不安定因素化解在基层和萌芽状态；在征地拆迁和企业重组破产中注重依法行政，努力维护农民、城市居民和企业职工的合法权益；加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击各种商业欺诈行为，创造良好的消费环境。

以提高行政能力为核心 树立高效务实清廉新形象

代市长王茂设4月21日在市五届人大五次会议上作政府工作报告时指出，在新的起点上推动我市经济社会发展全面转入科学发展轨道。我们必须加强政府自身建设，进一步转变职能，改进作风，强化公共管理和服务水平，提高行政效能，树立良好形象。

第一，加快转变职能，建设服务政府。更加注重社会管理和公共服务，优化政务环境，提高政府的公信力和执行力。第二，创新行政管理，建设高效政府。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门职责关系；继续精简和规范行政审批，提高行政效率；拓宽政务公开渠道，加强电子政务建设；建立落实科学发展观的评价指标体系，严格落实责任制，做到权责分明；加强行政效能监察，加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度。第三，完善落实机制，建设责任政府。建立落实机制，做到任务明确、责任到人，措施具体、考核科学，问责追责、奖优罚劣；增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制，形成一个敢抓落实、会抓落实、狠抓落实的良好氛围。第四，树立优良政风，建设廉洁政府。大兴求真务实之风，建设节约型机关，树立机关为民办事的亲和形象；坚持改革创新，不断深化源头防腐；全面贯彻落实党风和廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风；强化行政监督，加强公务员教育培训和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

五个必须  五大惠民工程

五个必须：

一、必须坚持以思想的解放引领发展，更新思想观念，敢闯敢试敢为，努力营造干事创业的浓厚氛围；

二、必须坚持以奋进的目标激发斗志，发挥区位优势，创新创业创优，努力保持奋力争先的精神状态；

三、必须坚持以为民的理念造福百姓，提高执政能力，亲民富民安民，努力构建以人为本的和谐社会；

四、必须坚持以开放的思维加快发展，优化发展环境，放开放宽放活，努力呈现全民创业的生动局面；

五、必须坚持以务实的举措狠抓落实，转变工作作风，实干苦干快干，努力形成强势推进的良好态势。

五大惠民工程：抓好教育均衡发展工程，坚持把教育放在优先发展的战略位置，加大教育投入，完善农村义务教育经费保障机制，认真落实保障困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育的措施，促进教育公平；完成市区教育重点工程，缓解城镇义务教育阶段学校班容量过大问题；推进太原科技大学晋城校区建设，发展中等职业教育，促进各类各层次教育协调发展。抓好创业就业工程，大力提倡和推动全民创业，完善创业政策，健全创业服务体系，鼓励多种形式的劳务创业、能人创业、集群创业、知识创业，以创业带动就业，以就业促进增收。抓好医疗健康工程，提高疾病预防控制能力；大力开展全民爱国卫生运动，深入推进城乡环境清洁工程，全力创建全国卫生城市；完善新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗卫生服务体系，提升城乡公共卫生建设标准和基层院所的服务能力，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。抓好社会保障工程，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；要落实对低收入家庭的补贴政策，保障弱势群体和困难群众的基本生活。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，加快城中村和棚户区改造步伐，加快面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房建设，增加中小户型商品房供应，努力实现群众住有所居。