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新华网北京３月６日电（记者赵承、刘健、杜宇）３月５日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告。这已是他第五次作政府工作报告。从这五次政府工作报告，可以清晰地看出民生政策推进的路线图，也展现出人民生活的美好前景。

从农村到城市，全国义务教育进入真正免费时代

今年的政府工作报告提出，在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。至此，全国城乡义务教育进入真正的免费时代。

免费义务教育从２００５年启动。当年的政府工作报告提出，免除国家重点贫困县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。２００６年，这一政策推进到西部农村和部分中部农村地区。２００７年在全国农村实施。

免费义务教育具有划时代的意义，这是国家改善民生的重大举措。全国人大代表王菊梅说，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，大大减轻了义务教育阶段家庭的教育负担，从根本上消除了孩子因为交不起学杂费而辍学的现象。

从试点到铺开，９亿农民合作医疗梦想成真

新型农村合作医疗经过几年的试点，今年将在全国农村全面推行，同时要提高补助标准。２００６年，试点范围占全国５０．７％的县，２００７年扩大到８６％的县，参合农民也从４．１亿人，增加到７．３亿人，合作医疗的推进受到了农民的广泛拥护。

以前农民最怕生病，因病致贫、返贫的现象特别多，不少农民“小病拖，大病捱”。重庆石柱土家族自治县县委书记盛娅农代表说，现在全面推行新型农村合作医疗，补助的标准也在提高，９亿农民的合作医疗梦想就要成真了……

从城市低保到农村低保，困难群众都能享受公共财政的阳光

无论是身在城市，还是农村，困难群众如今都能享受到最低生活保障。今年的政府工作报告还提出，重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。

农村困难群众的生活问题，过去主要是通过“五保户”供养、特困户救助等渠道解决。２００５年政府工作报告第一次明确提出：有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。到２００６年，１５０９万农民享受了最低生活保障制度。２００７年政府工作报告提出，在全国范围建立农村最低生活保障制度，３４００多万农村居民纳入财政保障范围。

河南省郑州市市长赵建才代表说，在农村建立最低生活保障制度，既是造福农民的“德政”，也是体现公平的举措。建立救助标准调整机制，也将使这种救助更具有实际意义。

从宏观调控的对象到改善民生的重点，住房保障愈益得到强化

解决群众住房困难，是政府十分关心的问题。对比２００７年与２００８年的政府工作报告，可以看出一些不同化。

２００７年政府工作报告，主要强调对房地产市场的调控任务。２００８年政府工作报告更多地着眼于建立住房保障体系。同时体现了各得其所的内涵，廉租房和经济适用房解决低收入群众住房困难，增加中低价位普通商品房供应，着眼于解决中等收入家庭住房问题，高收入家庭住房主要通过市场解决。

全国人大代表孔令晨说，政府日益重视公共服务的职能，抓紧建立住房保障体系，“住有所居”这一目标正在变为现实。

从清欠到制定养老保险办法，农民工权益逐步得到全面的保障

工作在城里，过节回农村；年轻在工厂，养老在农村；贡献在城市，保障在农村－这是农民工群体长期以来的生活状态。而最近几年，农民工得到了前所未有的重视。翻阅温总理的五次政府工作报告，可以发现，这是从清理拖欠农民工工资开始的。

到２００６年已经提出要研究适合农民工特点的社会保障办法。２００７年明确要求重点推进农民工工伤和大病医疗保障工作。２００８年政府工作报告提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住条件等一系列措施。

全国人大代表刘宝亚说，从为农民工讨工钱，到为农民工进城建立住房、保险等各类保障体系，这是经济社会发展到一定程度的选择。

从体系建设到制度建设，从根本上解决群众的看病就医问题

２００３年非典之后，最为紧迫的是体系建设。２００４年政府工作报告提出，力争用三年时间，基本建成疾病预防控制和医疗救治体系。在体系建设中，农村合作医疗制度、医疗救助制度、城镇职工医疗保险制度、医疗体制改革等制度建设的步伐加快。

２００８年制度建设将有新的进展：城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国５０％以上的城市，新型农村合作医疗制度在农村全面推行。同时，深化医药卫生体制改革初步方案已经形成。看病难、看病贵问题，有望从根本上得到解决。

西南计算机有限责任公司装备制造车间副主任黑新雯代表说，我的母亲是城镇居民，没有单位的医疗保险，不够吃低保，属于“夹心层”。去年当地政府试点办了“城乡合作医疗”，把她纳了进来。现在，父亲是工人，有医保和养老保险。我和爱人享受企业的医保，孩子上学有学生意外事故险，不犯愁了。