[责任编辑:杨裕峰]

新市西街上，违法小广告公然做到了商店门牌上。

“小广告铺天盖地，简直成了一大社会公害，我们应该想办法清除‘牛皮癣’。”“两会”期间，“城市牛皮癣”成了人大代表和政协委员十分关注的话题。

泛滥成灾，严重影响城市形象

“在城里转一转，车站、楼道、墙壁、电线杆，甚至于马路上、台阶上到处都是或粘贴或涂写的小广告，‘城市牛皮癣’泛滥成灾了！”市政协委员窦长平说，每当看到这些“小广告”，气就不打一处来，一些新修的楼房还没投入使用，这些大大小小、花花绿绿的小广告就抢先“进驻”，贴满房门贴楼道，贴满楼道贴楼梯，哪儿都是。

“不仅城市里，现在小广告已经开始‘上山下乡’了，一些农村的情况同样严重，性病、办假证、迷药广告到处都是。”市人大代表焦海庄说，“比如我们孟匠村，就一直被这些小广告困扰着，刚粉刷干净的墙面，第二天就又贴上了乱七八糟的东西，十分难看。”

代表委员们担忧的是，我市目前正在全民动员创建全国文明城市和国家卫生城市，“牛皮癣”问题处理不好，可就要成一大“拦路虎”了。

利益瓜葛，“牛皮癣”清理遇阻力

一方面是“城市牛皮癣”现象的日益严重，一方面是有关部门执法成本大大超出造癣者违法成本。面对“城市牛皮癣”的现状，城市管理部门同样头疼。市政协委员刘海屯说：“就目前情况来看，逮住贴小广告的人罚点款什么的，也只是治标不治本，这些贴小广告的都是些跑腿的，你逮住张三，明天又有李四，这样抓是抓不完的。”

“我注意到其他地区曾经有一种办法对付小广告，那就是‘呼死机’，通过这种仪器，对小广告上的电话号码进行攻击，让号码瘫痪。但从实践来看，效果并不明显，你攻击瘫痪了一个号码，违法分子可以马上再换个号码，甚至可以办理无数个号码，换来换去，白白浪费了通信资源，而且这种手段也缺乏明确的法律依据。”刘海屯委员还说，作为通讯部门，违法小广告的号码在他们那里都是合法办理的，他们要保护客户的利益和自己的利益，所以不情愿配合清理城市“牛皮癣”工作，这也给清理工作带来很大阻力。

存在漏洞，“呼死机”可导致处理不公

造癣者造癣的目的，就是为了通过违法张贴小广告招徕客户以牟取利益，而通过“呼死机”系统，造癣者只要不按短信息的内容接受处理，短信息就会源源不断地发送并扣费，直至费用被扣完为止。从这个意义上说，“呼死机”系统的设计原理较为科学合理，且直捣经济利益这一源头。那么，“呼死机”系统到底能不能在我市运用？

不少代表委员认为应该慎用“呼死机”。

当某个手机输入“呼死机”系统后，从该手机中收取的短信费用数额与其手机账户中的话费余额有关，反而与违法行为的恶劣程度无关了。而根据一般的处罚原则，行政机关使用何种行政处罚方式、在法定幅度内如何确定罚款的具体数额，是依据行政相对人违法行为的程度而定的，行为严重的、恶劣的重罚，行为轻微的、影响不大的轻罚或不罚。“从这个意义上说，‘呼死机’系统可能导致处理不公。”市政协委员刘海屯说。

多管齐下，严打乱贴小广告

针对“牛皮癣”泛滥，代表委员们纷纷呼吁加强打击力度。焦海庄代表就提了一条建议：“希望有关部门在对违法张贴小广告的人进行处罚的同时，加一条‘谁污染，谁治理’的措施，强制他们清理小广告。”

代表委员们认为，清理城市“牛皮癣”，首先政府要制定相关政策，为清理工作提供政策保障；其次应有公安、城管、电信等多部门配合，出台一个科学可行的方案，多管齐下，严查源头，打击乱贴小广告的行为，还市民一个干净、舒心的生活环境。

（文/记者 李广瀚  图/记者 焦宇）