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【砥砺奋进的五年 喜迎十九大特别报道·检察篇】深化司法体制改革 争创一流检察业绩

2017年09月28日 11:49:00 来源:太行日报

勠力同心砥砺前行

  □本报记者 吴俊玲

引言

  “要遵循司法规律,把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来,不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。”这是习近平总书记对政法工作的重要指示,也是对检察工作的重要指示。市检察院在全面总结经验的基础上,结合新形势新任务,审时度势、科学论证,确立了我市检察工作“一二三”总体思路:一是始终坚持以司法办案为中心,二是突出加强检察信息化建设和司法规范化建设,三是着力抓好工作执行力的提高、检察创新力的提高和司法公信力的提高。努力争创一流检察工作业绩,全面推动晋城检察工作实现创新发展、跨越发展和科学发展。”

市检察院党组书记、检察长张世荣深入沁水县土沃乡后马元村帮扶。

全市检察机关举行“诵读红色经典 传承革命精神”诗文朗诵比赛活动。

员额制检察官集体宣誓仪式。

市检察院党组书记、检察长张世荣为被救助对象发放司法救助金。

1 服务大局有新作为

  “市检察院贯彻市委重大决策部署,自觉把检察工作放到全市工作大局中谋划和推进,为全市改革发展稳定作出了积极贡献。”这是省检察院检察长杨司在调研我市检察工作后,对晋城检察工作给予的充分肯定。

  党的十八大以来,我市两级检察机关坚持以服务大局为己任,为全市经济社会发展提供了优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。

  一是着力创优经济发展环境。先后出台了《关于创优投资环境服务招商引资和企业发展的意见》《关于充分发挥检察职能依法保障和促进全市非公有制经济健康发展的实施意见》和《关于充分发挥检察职能促进营商环境优化的实施方案》等,着力创优经济发展环境,依法服务和保障全市经济发展。

  二是着力服务保障民生民利。建成了市、县、乡三级“阳光百姓工程”公示平台和数据报备与分析平台,目前已有395个涉农项目、54.5亿元资金在公示平台公示并接受监督,使惠农扶贫政策和资金真正惠及农民群众。

  三是开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督,与市公安局、环保局、食药监局等单位召开联席会议,构建行政执法与刑事司法衔接机制,共监督行政机关移送公安机关立案36件38人。

  四是着力推进法治晋城建设。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,市县两级检察院组建预防职务犯罪宣讲团,深入机关、企业、乡村、学校、社区开展宣讲活动,共举办预防职务犯罪宣讲999场,受教育人数达40969人。组织专人为市四大班子部分领导和市直各部门及单位负责人进行了专题宣讲。《检察日报》《山西法制报》《太行日报》等媒体对宣讲活动进行了专题报道。

2 维护社会稳定有新成绩

  2016年5月23日,“程幼泽等人聚众扰乱社会秩序”这一在全国引起重大反响的案件发生后,市检察院迅速成立专案组提前介入侦查,引导收集和固定证据,对相关人员依法从快作出批准逮捕决定。选派业务骨干组成精干团队,制订完备的出庭预案,依法指控犯罪,取得良好效果。市检察院以实际行动保障了人民安居乐业,促进了平安晋城建设。

  我市检察机关充分发挥检察职能,一方面依法打击刑事犯罪,充分履行批捕、起诉等职能,共批准逮捕和决定逮捕3250件4654人,提起公诉7344件10207人。积极参与“打黑除恶”专项斗争,严厉打击危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪,起诉故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件1010件1389人,起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件1875件2526人,办理了一批在全省乃至全国有较大影响的案件。另一方面促进社会和谐稳定,坚持宽严相济刑事司法政策,该严则严、当宽则宽。对涉嫌犯罪但社会危险性较小的,不批准逮捕和决定不予逮捕727人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或者应当免除刑罚的,决定不起诉143人。

  同时,深入全市中小学校,广泛开展送法进校园活动,建立16个观护教育基地,全力做好未成年人预防帮教工作。认真做好群众接访工作,积极引导当事人在法治轨道上合理表达诉求,共受理群众举报、控告、申诉2304件,检察长接待上访924人(次),维护了重大节日和全国、全省“两会”期间的社会稳定。出台了《晋城市检察机关刑事被害人救助实施细则》,为135名生活确有困难的刑事被害人或者其近亲属提供了国家司法救助。

3 司法办案质效有新提升

  2015年2月,赵某某、张某某等人涉嫌收购、屠宰、销售病死猪肉案发生后,市检察院高度重视,充分发挥检察监督职能,两级联动及时介入,依法批准逮捕55人,监督公安机关立案51人,依法查处该案背后涉嫌渎职犯罪案件3件,涉案的249名犯罪嫌疑人已全部被依法提起公诉,人民群众生命健康安全得到保障。

  5年来,市检察院聚焦检察监督主责主业,坚持以司法办案为中心,检察监督工作取得了新的进展。

  切实加强刑事诉讼检察监督,对公安机关应当立案而不立案的,监督立案163件324人,对公安机关不应当立案而立案的,监督撤案99件;对应当逮捕而未提请逮捕的,纠正漏捕54人;对应当起诉而未移送审查起诉的,纠正漏诉122人。我市检察机关办理的“关某某等销售不符合安全标准的食品案立案监督案件”被最高检察院评选为全国检察机关10件“优秀监督案件”之一。依法按照二审程序或者审判监督程序提起抗诉117件,法院作出裁判89件,法院对抗诉案件改判或者发回重审63件。纠正侦查活动违法600件,纠正审判活动违法161件。

  进一步加强刑事执行检察监督,针对监管场所违法提出书面建议并纠正1900件,开展羁押必要性审查189人。市检察院办理的“魏某羁押必要性审查案”被最高检察院评为“2016年度全国羁押必要性审查优秀案件”。

  扎实推进民事行政检察工作,共受理各类民事行政案件1537件,对不服法院生效裁判案件审查后提出抗诉3件,提请抗诉39件,提出再审检察建议18件。

  积极稳妥推进民事和行政公益诉讼工作,目前已摸排线索58件,立案18件,提出诉前检察建议19件。

4 深化改革有新成效

  76%的检察人员投入办案一线,形成了以独任检察官为核心的多点办案单元,办案力量平均增加14.5%;89%的批捕案件和98.5%的起诉案件由检察官独立作出决定,业务部门负责人办理案件较改革前平均上升300%;办案效率显著提升,审查逮捕案件办案效率平均提升16%,提起公诉案件办案效率平均提升48%。办案力量的增加、办案效率的提升充分展现了市检察院司法体制改革特别是司法责任制改革取得的明显成效,市检察院也被省检察院推荐为“全国司法责任制改革先进典型”。

  司法体制改革工作开展以来,市检察院准确把握司法体制改革的主要内容和实践要求,顺利完成了各项重点改革任务。

  有序推进员额制改革,共遴选出员额制检察官28名。全面完成人员分类管理,确定了员额制检察官28名、检察辅助人员35名和司法行政人员20名,为司法责任制落地落实打下了坚实基础。

  科学整合内设机构,将行政事务、政工党务、后勤管理等工作和检察业务工作相分离,确保了检察官依法独立行使检察权;将原有的18个内设机构整合为12个,内设机构减少33%,大批业务骨干回归办案一线。

  科学组建办案组织,设置了35个独任检察官办案单元和5个检察官办案组办案单元,建立了独任检察官和检察官办案组互为补充的办案组织形式。

  规范调整办案权限,实现了由“承办人—部门负责人—检察长”三级审批模式,到“检察官—检察长”或“检察辅助人员—检察官”两级审批模式的转变。

  合理确定办案任务,明确了院领导应当带头办理重大疑难复杂等案件和年度直接办理案件数量。2017年3月20日新的办案机制运行以来,独任检察官共办理案件216件,检察官办案组共办理案件5件,院领导共办理案件16件。所办案件中,审查逮捕案件未出现公安机关提出复议复核的情况,公诉案件未出现无罪判决和撤回起诉情况,未发生一起办案安全事故,“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的司法责任制得到进一步落实。

5 信息化应用有新气象

  行贿犯罪档案查询系统、涉农资金监管系统的投入应用,提升了服务群众的能力和水平;远程出庭指挥系统、远程提讯系统等的投入应用,节省了办案时间,提高了办案效率;“三微一端”、手机APP“晋城检察”的投入应用,实现了在指尖上及时高效办理服务群众的工作……

  2016年以来,市检察院积极适应检察工作新变化和信息化建设新趋势,坚持高起点定位、高标准要求,在学习先进经验的基础上,反复研究、科学论证,提出了“五年规划、三年建设、持续升级”的信息化建设总体思路,并于2017年被最高检察院确定为“智慧公诉”建设和应用试点检察院。

  截至目前,涵盖检察指挥视频调度中心、检务公开查询系统、“阳光百姓工程”涉农资金监管系统等的第一期建设项目已经顺利完成,涵盖检察工作智慧云平台、智能辅助分析系统等的第二期建设项目也已经顺利开工,一个网络顺畅安全、应用全面覆盖、数据即时生成、信息高度融合、资源共享互通的“智慧检察”体系初现端倪。省检察院检察长杨司、市委书记张九萍、市委政法委书记石云峰等领导同志对我们的信息化建设工作给予了高度评价。《山西法制报》《检察周刊》等媒体也对此进行了专题报道。

6 队伍建设有新发展

  5年来,市检察院先后获得“全国文明单位”“全国文明接待室示范窗口”“全国青少年维权岗”等多项国家级荣誉称号,阳城县检察院连续5届被评为“全国先进基层检察院”,沁水县检察院被评为“全省基层检察院建设示范院”……陵川县检察院丁端阳同志入围最高检察院组织的“最美检察官”评选,被中央文明办评为“中国好人——全国敬业奉献模范”;阳城县检察院李保国同志被评为第四届“山西省十大杰出检察官”……

  近年来,全市两级检察机关以队伍建设为根本,始终坚持正规化、专业化、职业化方向,深入推进思想政治建设、履职能力建设和纪律作风建设,涌现了一大批先进集体和个人,锻造了一支忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察队伍。

  着力提升队伍思想政治素质,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等主题教育实践活动,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展维护核心、见诸行动主题教育,筑牢理想信念,强化宗旨意识,不断提高全体检察人员的政治素质。

  持续推进基层基础建设,把基层检察院建设放到全部检察工作的基础性、战略性位置来抓。切实加强素质能力建设,广泛开展了业务培训、岗位练兵、技术比武和业务竞赛;组织开展了政治理论、检察业务、公文写作、统一业务应用系统应用等培训。

  狠抓党风廉政建设和纪律作风建设,坚持在春节、中秋节等重大节假日前开展廉政谈话,进一步增强了检察人员的纪律意识和规矩意识。出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《晋城市检察机关深化全面从严治党从严治检工作实施意见》等文件,推动全面从严治党、从严治检进一步走向严紧硬。

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