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简化办理程序 提升登记效率——晋城市不动产统一登记规范化建设观察

2017年10月11日 11:33:00 来源:太行日报

  □本报记者 王金枝

  2015年3月1日,全国《不动产登记暂行条例》正式实施,2016年5月18日,我市在全省首批颁证,9月26日实现了全市“停旧发新”。今年3月,省国土资源厅将我市确定为全省不动产统一登记规范化建设试点单位。半年多来,我市牢牢把握“为群众办事生活增便利”和“打造‘六最’营商环境”两条主线,全力推进不动产统一登记全面提速增效,实现了不动产登记交易缴税一体化,走在了全省的前列。

坚持问题导向,推进不动产统一登记规范化建设

  我市不动产统一登记规范化建设试点工作从2017年4月启动至2018年12月结束,分为启动实施、规范流程、示范窗口创建、农村房地一体化登记、推行质量管理、服务网点延伸、素质提升、成果上报八个阶段。4月26日,全市不动产统一登记规范化建设试点启动会议召开,确定了市不动产登记交易中心、泽州县和阳城县作为我市范围的“一中心两县”试点,同时确定通过“以点带面、梯次推进、逐步覆盖”的方式,最终实现“运行程序规范,示范窗口引领,业务素质提升,服务便利快捷”的预期目标。

  为稳步推进不动产统一登记全面提速增效,我市坚持问题导向,从制度建设、程序再造、优化服务和提升水平四个方面发力。从制度入手进行规范,市不动产登记交易中心编辑印发了《晋城市不动产统一登记规范化建设制度汇编》,从岗位职责、服务指南、上下班等多个方面建立了30项制度,将制度延伸到每个职位、每个事项,每个环节、每个步骤,细化到每一次权调、每一次受理、每一次审核、每一次登簿,让制度焕发出生机和活力。为提升服务效能,该中心设立了质量检查科,对业务办理进行质量检查,严格管控,登记事项的质量抽查率初步定为3%,通过登记系统随机发送的方式进行,质检合格后才能进行登簿操作,降低了发证的风险。简政放权,再造流程,便民利民,重新编印了《晋城市不动产登记交易内部操作规范(试行)》,初步确定了76项登记交易业务,并逐项明确了办理流程、申请材料、审核要点等内容,让群众办事更方便、更快捷。

登记交易缴税一体化,为群众办事生活增便利

  不动产统一登记实施后,全市六县(市、区)共设立了6个不动产登记交易机构,登记机构和交易机构合二为一,并与税务部门一窗联办,登记交易缴税业务受理一体化,群众只需提交一套申请材料,即可“一窗式”办理登记、交易和缴税三项业务。

  为最大程度地方便群众办事生活,我市使出五招“组合拳”:一是下放管理权力,将原市局不动产科负责审批和登簿管理工作,全部下放至市不动产登记交易中心,按审批流程同步设置登簿权限。二是减少审批环节,推行“1+2+3”审核模式,对查封、异议登记和租赁备案实行受审一体、即受即办;对预告、转移、一般性抵押实行初审、复核两审办结;对首登、大额抵押实行初审、复核、中心副主任签批三审办结。三是压缩办理时限,一级审核事项不超2日,两级审核事项不超7个工作日,三级审核事项不超15个工作日,总体上比国家规定的时限缩减50%。四是推行平行受理,受审分离,调整窗口设置,分区平行受理,受理人员按规定条件收件转交审核人员,审核人员对事不对人,受理与审核各负己责、互为监督。五是建立问题报告制度和两级会审制度,化解历史问题,破解政策难题。

  不动产统一登记以来,市国土资源局先后印发了两份《意见》,召开了两次专题研讨会,专门研究处理不动产登记疑难问题,涉及到划拨土地上房屋的转移、有房无地、先行抵押、规划材料认定等处理具体问题的操作办法四十余条,妥善解决了当前工作中的不少难题,方便了办事群众,提高了不动产登记效率。

服务网点延伸,打造“六最”营商环境

  不动产统一登记不仅是全面深化改革的一项重要内容,也是我市贯彻落实深化改革“放管服效”精神,努力构建“六最”营商环境的重要抓手。“赶上了农村集体经营性建设用地入市的好政策,公司以后就可以凭借不动产证去银行申请贷款了。”5月18日,在泽州县不动产登记机构揭牌及首批颁证仪式上,晋城市万鑫顺达新能源有限公司总经理助理段军军激动地说。段军军手中的这本证,是我国首本集体经营性建设用地入市不动产权证。

  为创造良好的营商环境,市县两级不动产登记交易中心积极创建示范窗口,把创建标准和不动产登记规范化建设有机结合起来,确定了从大厅建设、窗口建设、效能建设、制度建设和信息建设5大方面共27项考核内容,进行百分制考核评分。此外,还在金融机构设立流动办理点,每周定期上门服务;在偏远山区设片区办理点,定期集中办理;在基层国土所设立了不动产登记交易分中心,内网审核,现场颁证,实现了农村居民“家门口领证”的便利。通过边整合边利用的方式,已初步建立起房地一体的不动产登记数据库,市县两级不动产统一登记系统全部接入了国家级信息平台,县级中心与国土所专网连通,登记交易与住建、税务部门实现数据互通专享,社会化服务水平明显提升。

  随着三个试点实践成果的梯次覆盖,我市不动产登记工作整体明显改观,成果不断拓展。截至目前,全市不动产登记机构共办理各类登记事项35193件,颁证15987册,已超过以往年度工作量;阳城县抓农房一体化登记,组织有力、程序严密,6月28日全省首批颁证,带动其他四县(市)全面完成试点颁证;陵川县针对山多林广的县情,与林业部门密切配合,8月18日首批颁发19册林权不动产权证,为全市林权登记积累了经验;高平市人员少、队伍精、素质强,发证量稳居全省县级登记机构前列;泽州县着眼无县城、集镇多的实际,聚焦“两权登记”,内网畅通、服务延伸,实现了群众“家门口领证”;沁水县强基固本,率先完成不动产信息数据整合建库。

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