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【学思践悟】树立法治思维 强化依法行政

2018年09月11日 10:44:00 来源:太行日报

  张磊

  5月18日,我受市委选派到省住房和城乡建设厅法规处挂职。工作期间,我观察到,与我所在原岗位相比,省厅法规处职能多、人员少,但能从容不迫、有条不紊完成各项工作,源自一套精准高效的工作制度,核心内容包括以下几方面:

  编制年度工作手册。将省厅、处室年度工作计划,收发文、处务会、公文审批等工作制度和个人工作日志汇编成册,人手一本。打破了对新人“传帮带”的传统模式,形成了遇到问题翻手册、对照制度找办法的新模式。

  坚持周例会制度。每周一上午第一项工作是召开处务例会,主要内容是学习重要会议、重要文件精神。每人交流上周工作完成情况和本周工作计划,并对处室每项工作,包括不属于自己承办的工作提出意见和建议,集思广益形成对每个事项的解决办法。

  制定《年度工作任务分解推进表》。在推进表中,每一项工作任务都明确了时间和责任人。这就说明在年初制表时,处室人员已对各项工作进行了认真梳理和规划。什么事、何时办、谁来办一目了然,确保了工作人员按时完成工作任务。

  充分发挥法律顾问的作用。省住建厅与两家律师事务所签订了法律顾问合同,此举对作出正确的决策上了法律审查“双保险”。两家律所对同一事项出具法律审查意见时,若意见一致,则采纳使用;若意见不一致,则要再进行分析研判。这样更有利于查缺补漏,确保了决策事项的合法性、合理性。同时,要求两家律所选派优秀律师在省厅驻场,现场受理交办的涉法事项,以中立的角度,充分发挥律师职业优势和作用,引导当事人依法表达诉求,减少摩擦。

  通过几个月的学习和思考,尤其是参与起草《山西省住房和城乡建设厅重大行政执法决定法制审核规定》后,对政府部门最核心的理念是依法行政有了更深刻的理解。从工作实际看,就是要培养法治思维,明确各方权利义务,用正确的方式得出合法的结果。首先要对事项准确定性,判断事项是否属于法律问题,进而明确所属类别,最终找到法律规定;其次要判断是否具备资格,就是对事项是否有权作出决定,权力来源的依据是什么;再次要明确逻辑程序,该事项需要几个步骤,先后次序怎么排列;最后要保障权利、履行义务,办理该事项或者作出某个决定应当保障哪些人的哪些权利,哪些人应当履行哪些义务等。

  (作者为市住建局法律事务科科长)

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