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【理论在身边】着力建设宜居宜业宜游的晋城会客厅

2020年12月22日 18:51:00 来源:太行日报

  □王文全

  习近平总书记指出,人民城市人民建,人民城市为人民。近年来,城区坚持以人民为中心的发展思想,深入学习宣传贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,把城市建设作为突破发展瓶颈、推动城市转型的“牛鼻子”,作为改善群众生活、增强综合实力的“金钥匙”,狠抓老城更新与保护、城中村改造、老旧小区改造、主次干道品质提升、城市基础设施建设等重点工作,不断拓展城市转型发展空间,全面提升城区功能与品质,推动高质量转型发展迈上新台阶。

  一、坚持规划引领,抓好城市建设

  近年来,城区着眼于建好新时代美丽晋城会客厅,按照城市总体规划,注重传承城市历史文脉,深刻把握城市发展大势,聚焦城市品质提升,完善基础设施,改善人居环境,全面打造美丽晋城会客厅。

  一是推动老城华彩蝶变。晋城老城始建于唐代贞观年间,距今已有1400年历史,承载着丰富的历史信息和文化记忆,是城市的根和魂。多年来,由于基础设施老化,房屋年久失修,环境落后破旧,居民生活十分不便。为回应群众期盼、延续城市文脉,2018年我们启动了老城更新与保护工程,总投资100亿元,占地1.7平方公里,涉及居民住宅8117户,常住人口25809人,分两期实施。目前,一期工程建设项目成效初现,有着500年历史的古老南大街重新焕发新颜,现在的老城,如破茧之蝶、涅槃之凤,呈现着脱胎换骨的巨变。

  二是建设完善路网体系。城市路网决定城市形态和空间骨架。先后实施了总投资28.64亿元的16条道路建设工程,主城区大进大出、快进快出的交通格局加快形成,路网体系不断完善,为城市建设奠定了空间基础。今年以来,全面铺开“十纵十横”主次干道品质提升,拆除破旧广告牌匾,改造提升墙体立面,共完成广告下墙15.5万平方米,广告上墙1.2万平方米,立面整治13.7万平方米,城市面貌焕然一新。

  三是加快片区改造步伐。持续推进西北片区改造,自2013年启动以来,按照“政府主导、市场运作、整体开发、分步实施”的原则,组织编制片区规划,有序推进各项工程。7年来,片区改造完成投资59.36亿元,“三纵两横”主次干道框架已经形成,配套完善了学校、卫生所等公共设施,有效治理了总长度约10公里的6条黑臭水体河流,启动实施7个城中村改造,努力实现片区经济快速腾飞,加快提升城市整体形象。积极推动西南片区建设,启动南村片区连通工程,加快形成市区与南村镇快进快出的交通路网,激活西南片区发展潜能,打造市区南拓的“承载地”。不断完善东南新区功能配套,东南学校今年秋季按时开学,填补了片区学校空白,医院、公园加快建设,片区功能更加齐全、配套更加完善。

  四是发力老旧小区改造。去年以来,区委和区政府抢抓老旧小区改造的政策机遇,坚持“以人为本、民主决策,政府引导、社会参与,适度超前、量力而行,样板引路、复制推广”的原则,计划用三年时间推动完成全区274个老旧小区改造,涉及居民群众11万人。按照三年计划,今年启动实施10个规模最大且亟需改造的老旧小区,惠及居民群众5.5万人,占老旧小区总人数的49.7%。目前,2个老旧小区改造已经完成,4个基本完成。特别是以凤台小区为试点,秉持“恢复原貌、便民利民、生态宜居”的设计理念,创新实行“双指挥长”和“双督查”机制,用3个月时间攻坚完成了违建拆除、路面铺设、管网入地、立面改造等20项改造任务,使原来基础设施老化、环境面貌很差、安全隐患突出的老旧小区,变得干净平坦、整齐有序、功能完善,受到了广大群众的交口称赞。

  二、坚持精细治理,提升城市温度

  城市三分建七分管,提升城市治理能力和水平至关重要。城区坚持把推进社区治理精细化作为开展“三零”单位创建、改善居民生活的重要举措,深入探索社区治理新模式,努力让城市更有序、更智慧、更温馨。

  一是强化党建引领。针对部分社区党组织力量较为薄弱、引领作用不强问题,成立了以社区党支部为核心的社区“大党委”,将驻地单位、业主委员会、物业公司纳入其中,赋予“大党委”对驻地单位文明创建、年度考核的评价权,对党员干部评先评优的评价权,对物业企业进驻、评定、退出等事项的管理权,强化“大党委”的核心领导力。针对居民和物业矛盾问题易发多发问题,引导社区推动打造红色物业,建立居委会、业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”机制,形成了“三位一体”齐抓共管的社区服务管理格局。

  二是强化顶层设计。区委研究制定了《关于进一步推进城市社区治理精细化的指导意见(试行)》,提出深入推进“五抓五创”,抓党建引领创新组织架构、抓职业管理创新激励机制、抓赋权减负创新职能设置、抓三治融合创新议事机制、抓网格统揽创新治理模式,努力打造党建凝心、服务贴心、环境舒心、文明入心、生活安心“五心”社区,有效解决了长期以来社区治理无规可依、无据可循问题。

  三是强化职业保障。针对社区留不住人、社工素质不高、工作积极性不强等问题,制定《社区工作者队伍职业化管理办法》,编制了“三岗十八级”绩效薪酬制度,打通社区工作者进入镇(街道)领导班子和全额事业编制干部的通道,使社区工作者待遇更有保障、工作更有动力,全身心地坚守社区开展工作。

  四是强化智能应用。把智慧城市建设作为“治城”的重要抓手,借助晋城入列全国首批5G商用城市的机遇,依托5G物联网、大数据等先进技术,全方位建设智慧社区,积极推行智慧养老、智慧停车、智慧安防、智慧充电、智慧公告等服务,推动实现“人防+技防”,运用5G技术对小区实现精准管理、精细服务,不断提升社区治理的能力和水平。

  五是强化网格管理。把社区细分为若干个网格,为每个网格配备网格员,并通过用好“两本账”,打好“三张牌”,有效发挥网格作用。“两本账”是问题台账和整改台账,对网格发现的问题和处理的结果做到底清数明;“三张牌”分别是:用调度牌分区、街道、社区三级处理网格发现的问题;用督办牌对重点问题跟踪督办、压实责任;用奖惩牌进行奖优罚劣,与工资奖金、评先评优挂钩,确保网格有序运行。

  三、坚持产城互动,推进城市发展

  城市是产业的载体,产业是城市的支柱。城区的主要空间在城市,推动产业转型升级,首先要围绕城市做文章,围绕城市促转型。近年来,城区区委、区政府顺应城市发展规律,坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”,以产业现代化带动全域城市化,以全域城市化支撑产业现代化,努力建好新时代美丽晋城会客厅,勇当高质量转型发展排头兵。

  一是以产兴城,构建现代产业体系。受自身国土空间制约和外部环境倒逼,城区主动摆脱资源依赖,大力发展商贸物流、休闲娱乐、金融、房地产等符合城市需要的三产服务业,目前,三次产业结构为0.2:30.3:69.5。聚焦三产服务业,不断推动产业转型升级,先后引进了香港豪德、红星美凯龙、居然之家、全聚德等知名品牌,推动服务业实现品牌化、集群化;随着华谊兄弟星剧场、万达城市广场、猪八戒网等一批转型项目纷纷落地,支撑服务业走向现代化、高端化,以产业的转型升级促进了城市的发展繁荣。

  二是以城促产,完善城市综合功能。近年来,在不断完善城市路网体系的基础上,城区大力推动学校、医院(卫生院)、城区三馆等项目建设,为群众提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。瑜园老年公寓、康宁手外科医院等一批医养项目基本建成,城市医疗养老服务水平进一步提升。积极打造华谊兄弟星剧场、南大街、白马寺山小吃城等城市“夜经济”品牌,为城市发展注入了新的生机与活力。坚持城乡统筹,发挥城郊优势,大力推进乡村振兴,重点抓好以洞头村为核心的五村联建、吴王山假日生态农庄等项目建设,做好城郊农业“特”和“优”文章,走出一条具有城区特色的城市农业发展道路。

  三是产城融合,全面提升发展水平。大力推进全域城市化与产业现代化有机融合,依托城市建设和“一体两翼”产业布局,不断推动产业转型升级和城市发展繁荣。坚持“转型为纲”,持续做大做强现代服务业这个主导产业,既抓好商贸服务、文化旅游、健康养老等生活性服务业,又抓好现代物流、现代金融和信息服务等生产性服务业。加快发展新型工业,把铸造业作为拳头行业,推动传统铸造向精密铸造、智能铸造、3D打印转变;围绕南村绿色智能铸造创新产业园和南村新型产业园区,狠抓项目谋划、引进和落地,着力打造百亿级产业承载地。坚持以产业发展吸引人口人才,以人口人才促进城市建设,以城市建设支撑产业转型,努力实现产业兴、人口聚、城市美。

  “十四五”时期,是晋城转型出雏型、开启全面建设现代化新征程的重要时期。城区将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,认真落实全省城市工作会议精神,开拓创新、真抓实干、攻坚克难,努力建设充满创新活力、富有特色魅力、宜居宜业宜游的现代化城市。

  (作者为城区区委书记)

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