政协委员热议“普惠性学前教育” 让普惠性幼儿园遍地开花

　　□记者 曹毅 李海波

　　学前教育是学生学习生涯的开始，也是国民教育体系的重要组成部分。在党的十九大报告中，习近平总书记做出重要批示，强调要“办好学前教育”，并把实现“幼有所育”作为“七有”重大民生问题之首。目前，我市普惠性学前教育资源仍然不足，特别是人口集中的市区，“入园难”“入园贵”“入园远”等问题一直是市民反映强烈、广泛关注的民生问题。

　　如何实现“收费低、质量高”的普惠性幼儿园快速健康发展，成为今年我市两会期间政协委员们关注的焦点。

　　1 公办幼儿园一位难求 民办幼儿园鱼龙混杂

　　家住东南新区君悦湾小区的原女士，孩子去年就到了上幼儿园的年龄，但是一直没有找到心仪的学校。“小区里的幼儿园刚成立，怕保证不了教育质量，好一点的私立幼儿园离家太远，而且费用太高。”原女士所在的小区周围没有公立幼儿园，无奈最终选择了远在凤鸣小区的一家每年一万多元学费的私立幼儿园。

　　截至2020年底，我市市区共有幼儿园66所，其中公办幼儿园15所，占比约22.7.%；市区在园幼儿人数14528人，其中公办在园幼儿数4297人，占比约29.6 %。

　　“从数据可以看到，民办幼儿园依然是我市学前教育的主力军。”政协委员、市健健幼儿园副园长王小丽认为，我市民办幼儿园现存两种现象，一种是贵族化的幼儿园，入学费用高；另一种幼儿园，收费低但保教水平也相对较低。这两类幼儿园都不是普通百姓需要的幼儿园。“入园难”“入园贵”的问题依然存在。

　　“市区学前教育资源供需矛盾正在逐年加剧。”政协委员、城区凤台小学校长郭太生表示，学位不足正在成为学前教育的突出问题，现有学位不能满足现有适龄幼儿入园需求，公办幼儿园和普惠性幼儿园数量不足，导致出现了“公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵”现象。

　　为破解困局，过去的一年，我市教育部门进一步增加普惠性幼儿园数量，全力做好全市公办幼儿园建设任务和普惠性民办幼儿园认定和扶持工作。为保证第三期行动计划实施落地，市教育局一方面科学分解16所普惠性幼儿园建设任务，预期完成了10所新改扩建幼儿园建设任务，完成建筑面积13546.39平方米，新增学位1345个。另一方面，通过听取汇报、实地察看、查阅资料等方式，对全市认定的普惠性民办幼儿园办园资质、年检、办园行为、教育质量等内容进行了督查。最终，评估认定普惠性民办幼儿园6所，新增普惠性学位1291个。

　　据市教育局介绍，截至2020年底，全市现有独立幼儿园374个，在园幼儿61785人，全市学前三年毛入园率达到了97.8%。从2017年开始，全市累计建设公办园29所，认定普惠性民办园63所，增加普惠性学位16572个，进一步扩大了普惠性学前教育资源。

　　2 优质普惠资源不足 教育监管力量薄弱

　　健健幼儿园是市区为数不多的公办幼儿园，每年招生都是“一位难求”，2020年更是迎来近几年的高峰。“去年是国家全面放开二胎后首次迎来这批孩子入学，报名人数非常多。”政协委员、市健健幼儿园副园长王小丽介绍，这所六轨制的幼儿园原本计划招生180名适龄儿童，最终符合入园条件的超过预计的两倍之多。

　　“目前，全市学前教育优质普惠资源不足。”王小丽指出，全市优质普惠资源主要集中在有限的市、县直属园，且主城区民办园增长幅度远远高于公办园和全市幼儿园总数增长幅度，加上城镇化进程中逐渐消亡的农村幼儿园、国企改革中因政府无力接管停办或转为民办的企办园、因缺乏稳定经费长期低水平运营停办或承包转为民办的街道办、村办幼儿园等，这类幼儿园数量的减少一定程度上抵消了新建幼儿园数量，消减了普惠性学前教育资源总量。

　　随着新建小区配套幼儿园投入使用，再加上可选择的公办幼儿园范围越来越小，很多家长被迫选择所在小区的配套幼儿园。政协委员、市特殊教育学校教务处副主任王海兵指出，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发【2010】41号）的要求：“城镇小区配套幼儿园作为公共资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”目前幼儿园建设用地以划拨方式供应的政策没有得到充分落实，开发商建设的幼儿园存在高租金、高收费的问题，同时幼儿园配建也存在打折现象。

　　“目前，相关部门对幼儿园发展的动态监管制度不健全，监管也不到位。”政协委员王小丽认为，“国家和地方的相关政策没有对如何配建教育设施进行明确规定，留下了开发商规避责任的空间，特别是住宅小区配套幼儿园的配建。同时，面对数量众多的民办幼儿园，教育部门有限的人力物力捉襟见肘, 难以担起常规管理以及业务指导的责任。”

　　为扩大普惠性学前教育资源，过去的一年全市教育部门加大普惠性民办幼儿园认定和扶持工作。同时，持续开展了全市城镇小区配建幼儿园整治和无证园整治。2020年12月24日，整治任务全部完成，其中收购2所、置换6所、移交1所办成公办幼儿园，20所办成普惠性民办幼儿园，整治率达到100%。同时，消除无证园17所，实现无证园清零。

　　3 创新办园模式 加强行政监管

　　2020年9月5日，阳城县凤凰新村的金凤凰幼儿园正式更名为凤凰新村幼儿园，这所已经成立15年的小区配套民办幼儿园变身成为了一所公办幼儿园。随着这所普惠性幼儿园的成立，来这里上学的学生保育费从每学期3980元下降为1300元。

　　如何让普惠性幼儿园在我市遍地开花？政协委员郭太生建议，进一步扩大公办学前教育资源。普惠性幼儿园的建设和城镇小区配套幼儿园的治理工作是关键，建议市、区政府牵头，协调相关部门，加快推进城镇小区配套幼儿园移交工作，出台相关政策，采取得力措施，提高公办园比例。

　　政协委员王小丽建议，进一步加强公办园的管理。倡导公办园“名园办分园”“强园带弱园”等途径创新办园模式，加快学前教育优质资源的辐射和延伸。通过“名园办分园”扩大优质幼教资源的覆盖范围，以满足社会和家长对高质量教育的迫切需求，加快学前教育的发展步伐。推动优质教育资源的布局调整，促进区域内和区域间的均衡发展。

　　政协委员王海兵建议，加强对民办幼儿园管理。一是加强收费管理。民办园收费项目和标准要根据办园成本、市场需求等明码标价，向社会公示，并接受有关部门的监督，坚决抑制过高收费。二是加强对无证园监管和整治。要将无证园全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作，通过整改、扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证，整改后仍达不到安全、卫生、教学等办园基本要求的，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。