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【砥砺奋进的五年 喜迎十九大特别报道·法院篇】筑牢公平正义的最后一道防线

2017年09月29日 09:30:00 来源:太行日报

  □本报记者   吴俊玲

  引言

  “努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,是全市法官为之奋斗的一个重要目标。十八大以来,全市法院将促进公平正义、提高群众司法获得感作为工作的出发点和落脚点,紧紧围绕全市工作大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,扎实推进司法体制改革,加强过硬法院队伍建设,各项工作取得了新的进展和突破。五年来,全市法院共受理各类案件110725件,审执结91967件,同比分别上升41.3%和32.8%。全市法院共有80个集体和193名个人受到市级以上表彰,其中6个集体和8名个人受到最高法院表彰。

  晋城中院首批42名员额制法官宣誓仪式。

  晋城中院院长于昌明主持信访案件听证会。

  晋城中院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

  晋城中院开展“六·五”环境日宣传活动。

  泽州法院家事案件开庭。

  依法履行职责 维护社会公平正义

  维护社会安全稳定。全市法院五年共受理各类刑事案件16719件,审结15861件,判处罪犯17809人,其中判处五年以上刑罚的1416人。审结故意杀人、爆炸、放火、绑架、贩卖毒品等重大犯罪案件770件,维护社会稳定。审结合同诈骗、偷税骗税等破坏经济秩序的案件393件,维护市场经济秩序。审结贪污贿赂、渎职类犯罪案件389件542人,深入推进反腐败斗争。审结交通肇事、危险驾驶、非法侵入住宅、生产销售假药和有毒有害食品案件2216件2556人,提升群众安全感。圆满完成晋济高速特大事故11案23名被告人及最高检、公安部、省委督办的4件食品安全类犯罪300多名被告人等大要案的审判工作。提高减刑假释案件开庭率,将服刑罪犯财产性判项履行情况与减免刑期相挂钩,改变减刑审理“唯分论”,共审结减刑、假释案件6336件。坚持教育为主、惩罚为辅,设立未成年人综合审判庭,判处未成年罪犯缓、管、免刑罚103人。严格遵循程序公正、罪刑法定和证据裁判原则,对13名被告人宣告无罪,对3958名被告人从宽处罚。依法对27名罪犯依法裁定准予特赦。

  保障经济社会发展。全市法院五年共受理各类民商事案件65030件,审结54837件,同比分别上升72.3%和57.2%,结案标的额34.06亿元。审结人身损害、交通事故等侵权类案件13726件,依法保障民生权益;审结婚姻、继承、抚养类案件12375件,修复受损社会关系。审结知识产权、企业破产清算、涉及商业秘密等案件95件,促进产业升级和创新驱动发展。审结合同类案件9557件,规范市场交易秩序。稳妥审结劳动争议案件1867件,维护用工市场秩序;审慎审理因资本流动引发的民间借贷、企业融资类案件6155件,有效化解区域性金融风险。在全市法院一体推行诉调对接“六步法”,即来有登记、走带介绍、过程指导、结果回复、经费保障、一案一卷,努力把大量案件通过诉讼外解纷机制予以分流化解,满足人民群众多元化解决纠纷需求。市中院制定小额诉讼案件审理规范、督促程序操作规程、实现担保物权案件指导意见,指导基层法院加大民事快速审理机制适用力度,缩短诉讼周期,减轻当事人诉累。

  助力法治政府建设。全市法院五年共受理各类行政案件1833件,审结1540件,同比分别上升67.8%和38.3%。落实行政案件集中管辖、异地审理制度。2016年5月1日,市中院与长治中院实行一审行政诉讼案件交叉管辖;从2017年1月1日起,高平法院管辖原由泽州、阳城、陵川法院管辖的一审行政案件,阳城法院管辖原由城区、高平、沁水法院管辖的一审行政案件,减少了行政相对方对法院公正审判的合理怀疑,避免了可能发生的行政干预。通过在行政审判中加强释明、和解、调解,行政机关主动改变原具体行政行为而由原告撤诉的案件162件,占一审行政结案的21.6%。监督和促进行政机关依法行政,对违法的行政行为依法判决行政机关败诉的案件78件,占一审行政结案的11.2%。制定办理国有土地上房屋征收与补偿案件“裁执分离”指导意见,确定了“法院下裁定、政府搞拆迁、拆迁过程中发生纠纷再通过诉讼解决”的思路,解决了长期以来在强拆案件中法院“既当裁判员、又当运动员”的窘境,现代法治精神在我市的社会管理中得以充分体现。

  推进司法改革 破解体制机制性障碍

  人员分类管理工作圆满完成。完成了181名法官入额遴选和124名未入额法官的转岗安置工作,并按“法官+法官助理+书记员+事务助理+人民陪审员”的模式,组建了55个审判团队,将部分事业人员、编外人员编为法官助理或事务助理,审判团队干警达559人,占全市法院总人数的一半以上。全市法院有40名不在岗司法警察选择归队,彻底解决了司法警察混岗和行政、事业人员交叉任职问题。市中院按照法官逐级遴选意见,先行先试,经过笔试、面试、考核,面向基层法院完成了5名法官的遴选工作,为法官逐级遴选探索了经验。市中院通过购买社会服务的方式,聘用了21名应届法学专业大学生为公益岗,缓解了审判辅助人员严重短缺的问题。

  审判权运行机制改革取得初步成效。从2017年2月初开始,全市法院院、庭长不再对未参加审理的案件进行审核签发,实现了审者判案。出台了落实司法责任的实施意见,对员额制法官、审判辅助人员、合议庭的职责权限、办案责任等进行了清单式规定,解决了权责不明的问题。出台了院、庭长办案规定,2017年至今,院领导办案最多的为68件,庭长办案最多的为179件。

  审判方式改革稳步推进。全市法院承担了省院辩护制度、庭审实质化等四项改革的试点,通过提高证人鉴定人到庭作证率、被告人辩护率、当庭宣判率,用“三个比率”提升刑事案件庭审实质化。泽州法院承担了最高法院家事审判改革的试点,推行家事调查、举证延后等八项制度,审理家事案件315件,试点经验被最高法院简报转载。按照法律规定,对民事二审不开庭审理程序进行了规范,改变了中院民事二审案件案案开庭的做法,实现了简案快审。

  践行司法为民 增强群众司法获得感

  完善司法便民举措。认真落实立案登记制,推行网上预约立案,方便群众诉讼。通过手机短信向当事人推送案件节点信息,努力为百姓打造“指尖上的法院”。全市法院整体推行诉讼费一次性交退流程,当事人只需在立案时预先填写退费账户,其他流程全部由两级法院内部流转完成。在两级法院的立案窗口开通网上银行转账、POS机刷卡交费,拓宽了当事人的交费渠道,和当地银行协商全部减免了当事人的转账手续费,微信和支付宝交退费方式正在积极推进。比如二审案件,原来当事人从交费到退费需要十一步,现在简化为一步,实现了信息多走路、法官多服务、当事人少跑路。加大司法救助力度,五年来,对经济确有困难的当事人,减、免、缓诉讼费用700余万元,确保群众打得起官司。

  规范涉诉信访工作。全市法院五年共受理申请再审及申诉案件336件,办结302件,结案率89.88%。坚持有错必究,对于符合再审条件的案件,依法启动再审程序,共提起再审案件39件。落实中央“把信访纳入法治化轨道”的要求,由市联席办牵头,市中院、检察院、公安局、司法局联合下发了《关于规范涉法涉诉信访工作办案流程的意见》,就民事、行政案件涉法涉诉信访流程进行详细规定,有效解决了诉访不分、终而不结、出口不畅、反复交办等问题,为当事人依法行使诉权指明了路径。对于诉讼程序已经穷尽、当事人仍无理上访的案件,依法启动终结程序,打消上访人的侥幸心理。截至目前,全市法院共终结涉诉信访案件40件。推行院领导接访纪要制度,对中院院领导接访情况形成书面纪要,并成立联合督办组,定期对纪要落实情况进行督办,有效解决院领导接访答复不一、推诿应付、程序空转等问题。

  保障当事人胜诉权益。全市法院五年共受理各类执行案23480件,执结18196件,同比分别上升49.42%和76.18%,执结标的总金额28.77亿元,同比增加11.27亿元。着力构建两级法院统一管理、统一指挥、统一协调、一体推进的执行管理体制,从关联案件立案检索、重大案件力量调配、专项活动统一部署等方面解决执行力量分散问题。与市工商局等37个部门联合下发《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,与市检察院、市公安局联合签署《关于依法加强联动协作若干问题的意见》,与银监局、国土局、工商局等执行联动单位积极对接,全市解决执行难工作大格局基本形成。出台人民陪审员参与执行审查、执行员参与执行实施的指导意见,推行执行实施警务化保障,用陪审员、执行员、司法警察三支队伍,有效解决执行力量不足问题。出台民事诉讼调查令实施办法,不仅解决了律师在审理阶段的调查取证难问题,特别是在执行阶段查人找物问题上,发挥了重要作用。用足用活强制措施,让执行工作长出“钢牙铁齿”。截至目前,全市两级法院共发布失信被执行人7256人次,司法拘留239人,罚款6人,对拒不执行涉嫌犯罪的,向公安机关移送追究刑事责任的8人。

  坚持整体推进 信息化建设进展明显

  坚持“三个统筹”,即规划统筹、人员统筹、系统统筹。制定《晋城市法院信息化工作三年规划(2017-2019)》,做到两级法院信息化建设一盘棋。坚持两级法院信息技术人才由中院统一管理、统一指挥、统一调度,解决了信息化人才短缺的问题。要求新建信息化系统全部采用集中部署方式,提高资金使用效益,消除系统对接障碍,避免形成信息孤岛。

  推进八大项目。重点建设科技法庭、执行指挥中心、诉讼服务中心、标准化机房、统一身份认证、司法公开平台、减刑假释平台、办公自动化系统八大项目。截至目前,两级法院共投入720万元,建成科技法庭25个、执行指挥中心5个、诉讼服务中心7个,短信平台1套。此外,统一身份认证、文书直报系统现已完成招标程序。

  助推司法公开。截至目前,全市法院共上网公开裁判文书35428件,裁判文书上网总数和上网比率居于全省前列,保证了应上尽上,展示了全市法官勇于接受社会监督的自信。全市法院通过互联网直播庭审478件,增进了社会各界对司法的了解、信赖和监督。深入推进审判流程公开,当事人足不出户,即可通过法院诉讼服务网查询案件的立案、分案、开庭等节点信息,大大减轻了当事人的诉累、问累、跑累。

  助力审判执行。中院采用服务外包的方式,已完成2011年以来2万余册、100余万页历史卷宗的扫描,今年新收案件电子卷宗同步生成工作全面启动,现已生成电子卷宗3000余卷,为实现全流程网上办案奠定了基础。两级法院执行查控系统全部上线运行,全市法院通过查控系统共对6217件执行案件实施财产查询,查询并控制存款金额3227.54万元。

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