【抓党建促基层治理能力提升·基层见闻】沁水县龙港镇：全面提升基层治理精细化专业化数智化水平

全面提升基层治理精细化专业化数智化水平

——沁水县龙港镇一体化智慧平台建设的探索与实践

　　基层是党的建设和社会治理的第一线。

　　抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，沁水县龙港镇紧盯城乡治理的堵点、痛点、难点，聚焦“如何提升基层治理体系和治理能力现代化”“如何提升人民群众幸福感、获得感和满意度”，创新思路、优化举措，积极谋划实施基层治理一体化智慧平台建设，有效提升了基层治理的精细化、专业化、数智化水平。

一个平台管调度

　　走进龙港镇智慧龙港调度指挥中心，一块电子大屏映入眼帘。三名工作人员正坐在电脑前紧张地收集整理处置平台各类信息。

　　“这就是龙港镇基层治理一体化智慧平台。”镇组织委员丁海兵介绍说，平台的功能布局分为党的建设、经济发展、底线工作、民生服务“四大板块”，下设26个二级子菜单，整个平台于今年7月初建成并试运行。

　　“智慧平台对上集成市县综治、疫情防控、森林防火等20余个行业30多个系统7000余万条数据，为信息分析、研判、调度提供基础和支持；对下收集录入了30余个方面20余万条基础信息。”丁海兵说，辖区内每一条河流、每一个山头、每一栋建筑、每一条街道、每一个人、甚至每一个企业都印刻有龙港密码。

　　据了解，龙港镇立足实际，建立了党委书记任总指挥长-镇长任副总指挥长-党委副书记任指挥长-各分管领导任驻场指挥员-办公室主任任值班长的“五级指挥体系”，实行全天候常态化指挥调度。指挥中心在平时状态对日常一般性工作进行调度处置，由驻场指挥员具体统筹。在应急状态，对突发事件调度处置，由总指挥长调度指挥，各站（所）、镇直各单位、执法队及属地村（居）临阵待命，快速响应。平台通过数据上报、实时分析、综合研判、指挥调度、处置反馈、考核考评等“六个工作环节”，实现闭环管理。

一支队伍管执法

　　“你们的工地前堆有建筑垃圾，部分施工道路路面裸露没有硬化有扬尘，得赶紧整改……”“好的，我们按照要求立即整改。”这是龙港镇综合行政执法队巡查某建筑工地的一个场景。

　　今年以来，龙港镇根据“执法、救援、服务”三大定位，坚持县镇村三级联动，统筹整合全镇有执法证的公务员，县公安、市场监管、自然资源、生态环境、城市管理等派驻执法人员和村（社区）的社工、环卫、林业、交通劝导等一线人员，组建了包括12名专职执法队员、18名辅助执法队员、825名乡村治理小分队为架构的综合行政执法队，特别是乡村治理小分队，覆盖基层，贯通一线，打通了执法工作最后一米，有效提升了基层治理效能。

　　“工作中，我们梳理制定了《龙港镇行政执法事项清单》，厘清权力边界，包括行政处罚9项、行政强制10项、行政检查14项，专职执法队和辅助执法队严格按照清单执行，法无授权绝不可为。”副队长王昊坦言，依据龙港实际，梳理制定《龙港镇综合行政执法队服务清单》，明确服务范围，涉及防火防汛、应急救援、疫情防控、环境整治、交通劝导等民生事项。龙港镇人大还制定了《对综合行政执法队的监督清单》，规定监督流程，定期对综合行政执法工作进行执法监督和效能评价，确保依法行政、规范执法。

　　“在执法、救援和服务过程中，我们依托智慧龙港调度指挥中心，建立三项工作机制，实现了工作全链条可追溯。”王昊说，快速反应机制，要求“1分钟内接收反应，10分钟内集结出勤，县城15分钟（其他1小时）内到达处置”，在接收、受理流转事件、问题线索后，立即指派当日离案发点最近的执法队员及相关条块执法力量赴现场进行处置和反馈；分类处置机制，指挥中心依据事件性质和轻重缓急科学研判后作出即时即办、限时办结、跟踪督办决定，精准下达指令，执法队员以令而行；反馈评价机制，所有事项，全环节接受服务对象的“星级评价”，并全程“留痕”在案，充分运用数字赋能，打造区别于传统执法的流程，进行标准化、智慧化、柔性化“三化融合”。

一张网格管治理

　　群众一吹哨，党员就报到。

　　在龙港镇杏园社区，有好几户居民向网格员张永霞反映：“街道有受损，全是泥。”原来是下大雨导致社区道路泥泞不堪，影响居民们出行。张永霞立即将相关情况报给社区党支部书记兼居委会主任卫拽军。卫拽军随即联系市容环卫大队前来社区冲洗道路。用了两天时间，市容环卫大队将社区内定都网格、桥东网格内道路上的泥泞冲洗干净。

　　杏园社区位于城乡结合部，辖区有市容环卫大队、汽车运输公司、沁水二中、职业中学等多个单位和学校，人员结构复杂，为社区发展带来更多机遇的同时也加大了基层治理的难度。

　　“我们社区坚持党建引领，支部建在网格上。按照纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠的原则，建立了‘党总支—党支部—党小组—网格员—志愿者—群众’‘1+1+N’的‘红色网格’。”卫拽军说， 杏园社区党总支，下设4个网格党支部，8个楼栋（院落）党小组，网格内的党员志愿者实施全方位管理和多元化服务，实现党组织既管理网格，又融入网格的工作格局，确保社情民意全掌握，为民服务零距离，全域管理无盲区。

　　同杏园社区一样，龙港镇共划分了63个社区网格和56个农村网格，构建了“网格长+副网格长+网格员”的网格组织架构，村（社区）党（总）支部书记兼任网格长，分管网格“两委”副职兼任副网格长，网格员由1名专职网格员、N名辅助网格员组成，形成网格长统筹、副网格长主抓、网格员具体抓的工作模式，实现“一张网格统全员”。

　　在具体操作中，依托基层治理一体化智慧平台，优化网格办事流程，网格员通过手机端将排查出的问题及时上报到指挥中心，指挥中心即时将相关事项派发到相关职能部门，做到3分钟查收分流、10分钟回复处理、30分钟办结反馈、24小时跟踪回访，确保服务入“格”有方向，反馈联“网”有效率。同时，添加可量化的“群众满意度”评价项——“星级评价+反馈意见评价”，做到定性评价和定量评价相结合，用科学考核的指挥棒激励网格员用满怀激情的工作打通基层治理的末端神经，确保“小事不出网格，大事协同解决”，极大提高了群众的幸福感、满意度。据了解，一体化智慧平台建设运行以来，共处理群众随手拍信息200余条，满意率100%。

　　目前，龙港镇搭建了以智慧平台指挥中心为核心，以加强版全科网格、乡镇综合执法队为两翼的工作架构，形成了网络信息搜集、中心研判调度、队伍执法治理工作闭环，推动基层治理实现质的飞跃。

　　谈到平台的下一步运行，龙港镇党委书记牛海波表示，将一鼓作气，继续完善基层治理一体化智慧平台建设，不断打造基层智慧化治理新高地。

　　（记者：牛前进）