【二十大精神在晋城·专题深思】创新“五个维度”引领 提升基层治理能力

创新“五个维度”引领 提升基层治理能力

刘子豪

　　基层治理是实现治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础，是以中国式现代化推动中华民族伟大复兴的动力引擎。党的二十大报告提出“推进以党建引领基层治理”，这进一步明确了党建引领是加强基层治理的重要抓手。市委八届四次全会要求，全市各级党组织和广大党员要坚决把思想和行动统一到党的二十大确定的各项目标任务上来，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，勇担时代重任，强化执行落实，不断在全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城的实践中取得新成效、开创新局面。抓党建促基层治理能力提升工作中，要坚持创新“强基、便民、高效、一体、督考”五个维度，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　强基，重点是要把加强基层班子建设作为根本，不断夯实基层党组织战斗堡垒。党的二十大报告指出，要“健全城乡社区治理体系”，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”，这对加强基层治理提出了新要求。当前，基层治理还有不少需要改进的地方，特别是新冠肺炎疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。比如，一些基层党组织软弱涣散，组织力、服务力不强；新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作还需探索等。新时代新征程，必须适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理的深刻变化，紧紧抓住党建引领这个关键，坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理各种短板，不断夯实社会治理基层基础，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。提升基层治理能力，必须坚定不移地把党的建设摆在首位，坚持党的领导，加强党的建设，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，站在巩固党的执政基础的战略高度，深刻把握抓党建促基层治理能力提升的重大现实意义和深远历史意义，坚持四级书记一起抓、全市上下一起干，推动党领导基层治理的制度进一步完善、基层治理基础工作进一步夯实、基层治理骨干队伍进一步建强、党建引领基层治理机制进一步完善。健全组织体系是党建统领基层治理工作的重要一环。要优化组织架构，推动人员下沉、做实治理底座，推动乡镇机构设置规范到位、人员力量调配到位、领导班子分工调整到位、网格事项规范处置到位、保障措施落实到位，搭建起标准化的组织架构，充分发挥好政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用, 围绕全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城，聚焦“六大战略定位”、用好“六化工作方法”、抓好“八方面重点工作”，以晋城的生动实践讲好中国式现代化的新故事，始终确保基层治理的政治方向，真正让党的执政根基坚如磐石。

　　便民，重点要以方便人民群众为出发点，切实解决人民群众急难愁盼问题。基层工作千头万绪，但说到底就是为民服务、为民办事。随着经济社会发展，人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待越来越多，这对基层治理能力也提出了更高要求。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉，及时解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到群众有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受。要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断提高自身解决问题、服务群众的能力。以网格化建设为抓手，不断提升基层治理效能。县乡村三级要按照“规范分工、上下对应”的思路，合理设置，深入推行全科网格管理，配备“一长两员”，形成横向到边、纵向到底的管理格局，真正实现群众反映有渠道、事事有人管、件件有落实。同时，整合优化执法资源和审批服务，采取“试点先行、稳步推进”的模式，在有条件的乡镇探索执法阵地、执法人员、执法文书、执法流程、执法标准“五个统一”模式，提升执法效率；积极推动乡镇（办事处)审批服务事项全部进入乡镇（办事处）行政审批服务中心，便民服务终端稳步向村 (社区)延伸，真正实现人民群众办事“最多跑一次、 最多跑一地”，不断提高为民办事的效率。

　　高效，重点是通过数字赋能推进业务流程再造，不断提升基层治理精细化水平。当前随着信息快速发展，数字化是未来发展的大势所趋。必须加快推进数字赋能，全方位推动数字技术与基层治理的高度融合。按照“让群众办事更方便，让政府管理更高效”的理念，把党建统领大联动与智慧应用大联动融合起来，强化数治思维，用好数治手段，把互联网、大数据等现代科学技术引进到日常管理中，推进政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”等模式，真正做到变“群众跑腿”为“信息跑腿”。同时,要让数字为基层产业发展赋能，积极帮助基层搭建“信息高速公路”，用好微信、网络直播、抖音等新媒体和电子商务平台，让基层群众可以更方便地把本地的特色产品推销出去，做大做强农业产业,促进农民增收，让基层群众及时享受到数字技术的红利和创新红利，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。

　　一体，重点是下好市域社会治理“一盘棋”，全方位增强基层治理综合能力。基层治理是一项系统工程，必须有系统思维、全局观念。结合当下面临形势，更要聚焦疫情防控、安全生产、风险防范、基层党建、文明实践、平安建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；突出抓好“党建联盟”、“星级化管理”、“基层治理标兵”评选、“星级文明户”评选等活动，激发基层党组织活力，展示党强大的领导力、组织力、执行力，彰显党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势。要稳步有序推进星级化管理工作，建立党委统筹、 部门牵头、乡村主导、群众参与的推进机制，推动星级化管理走深走实，以点带面推进基层能力全面提升。要加强基层群众自治，推动群众广泛参与治理。基层治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治作用，要通过发挥“矛盾纠纷调解中心”“睦邻调解工作室”“民情恳谈会”“党员事务听证会”等便捷议事平台，把社区居民积极性、主动性调动起来，邻里之间有什么矛盾纠纷、社区有什么大事小情，大家聚在一起议一议，真正做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。只要基层群众心往一处想、劲往一处使，就一定能把社区治理好。

　　督考，重点是通过强化监督考核，充分激发基层干部的干事创业活力。督查考核是推进决策部署落实的重要手段。要针对以往存在的问题，把督查、考评、应用贯通起来，实现督考一体，树立“深入一线抓落实”“一线选人、一线育人”的鲜明导向，让干部跳出“舒适圈”，全身心投入到工作中。同时强化结果运用，由事察人、实战选人，对督查考核结果进行记录，坚持在基层治理督导工作等一线战场选人用人，让能干事者有劲头、干成事者有奔头，充分激发和调动基层干部的积极性和创造力。

　　（作者单位为中共晋城市委办公室）