【全面建设清廉晋城】以风清气正护绿水青山——晋城市生态环境局扎实推进清廉机关建设纪实

以风清气正护绿水青山

——市生态环境局扎实推进清廉机关建设纪实

□本报记者 郜晋龙

　　清廉，是政治机关的鲜明底色。

　　近年来，市生态环境局以推进清廉机关建设为载体，将党风廉政建设与生态环境中心工作“同部署、同落实、同检查、同考核”，第一时间召开动员部署大会，成立专项工作领导组，研究制订工作方案和任务清单，并紧盯环境执法、专项资金、绩效评级等重点环节，全力打造生态环境领域清廉建设的“晋城样板”。

紧盯环境执法“践廉行”

　　“排查11项执法工作廉政风险点，建立了包含53项制度，28个执法模板和2张工作流程图的防控体系。”市生态环境保护综合行政执法支队支队长韩栋说。

　　随着生态环境保护部门的职能不断加强，生态环境执法廉政风险逐渐显现。在清廉机关创建过程中，市生态环境局积极探索“五五六”执法思路，构建线索统一受理、案件查处分离、人员提级管理的清廉执法体系。

　　“这套防控体系，归纳起来就是三句话：线索统一受理、案件查处分离、人员提级管理。”韩栋说。

　　其中，针对环境违法线索收集不规范、处置不及时的风险，实行线索统一受理，“多个入口，一个出口”，形成“收集、分类、转办、督办、销号”闭环管理，避免了线索散失遗漏。

　　针对环境违法案件核查不彻底，监督不到位的风险，实行案件查处分离，明确执法队立案、调查取证，法规科审核、作出处罚，推动执法过程阳光透明，确保执法结果公平公正，避免了压案不查顽疾。

　　针对执法程序不规范、执法裁量畸轻畸重的风险，由市执法队对分局执法人员提级管理、统一调度，从机构设置、队伍管理、硬件提升、信息化执法、党风廉政建设及激励机制六方面加强队伍规范化建设，有效避免了人情执法现象。

规范专项资金“守廉关”

　　“2023年，我局成交金额比预算资金平均下降了7％，节约资金2800余万元，有效降低了采购成本。”市生态环境局副局长刘永会说。

　　近年来，环境保护被提到了一个前所未有的重视高度。大量的环保专项资金投入后，随之而来的管理不规范、监管难度大问题也纷纷暴露。针对这一廉政风险，市生态环境局严把财务管理关、资金分配关和项目采购关，大幅提升了生态环保专项资金的使用效率。

　　针对环保资金管理不规范的风险，严把财务管理关，大额度资金使用事项改由党组扩大会议上全局科级以上干部参与议定，推动财务管理阳光运行。

　　针对环保资金监管难度大的风险，严把资金分配关，立足年度预算编制，局党组集体研究，纪检组精准监督，社会面全程公开，坚决杜绝“人情项目”。

　　针对环保资金易暗箱操作的风险，严把项目采购关，建立了财务报销、专项资金管理、内部审计等全方位、全流程的管理制度，而且紧盯项目管理，将政府采购限额由50万以上调整至10万元以上，代理机构全部由市属国企承担；招标过程的纪检监督也由事后监督转变为事前、事中和事后全过程监督。

聚焦中心工作“铸廉魂”

　　“以前开展重点行业企业环保绩效评级，一般是由评审企业报送资料或第三方公司评估，现在改为委托省内外行业专家带领本地业务骨干，组成评级小组，对企业逐个开展现场核查评级。”市生态环境综合保障中心主任郭前进介绍说。

　　环保绩效等级是企业环境治理水平的直观体现，意味着企业在重污染天气应急减排期间可以享受减少或免除应急停限产等惠企政策，从而获得更多生产经营和自主安排生产的时间空间，增加企业收益。因此，环保绩效评级是生态环境保护的一项中心工作。只要有利益关系，就存在廉政风险。

　　为保证环保绩效评级过程的公正清廉，市生态环境局针对各类行业特征，实施差异化管控，充分征求企业意见，逐级、逐环节梳理排查廉政风险点，科学制定评级标准，确保评级过程公平公正、评级结果公开透明，最大程度做好环保绩效评级过程的廉政风险管控，防患于未然。

　　“评级小组成员必须签订廉政承诺书，对评级全程负责；评级结果由评级小组集体研究，实行三级审核，并对外进行公布，接受社会和行业监督。”郭前进说。

　　激浊扬清，廉风劲吹。通过推进清廉机关建设，“风清气正”与“绿水青山”，“政治清明”与“生态文明”实现了有机融合：2023年，我市环境空气质量达到历史最好水平，综合指数在全国168个重点城市中首次退出后50名，改善幅度位列全省第一方阵；PM2.5浓度35微克/立方米，历史最优；PM10、优良天数改善幅度分别排在全省第一，第二位；超额完成年度及大气“冬防”第一阶段目标；9个国、省考断面全部为优良水体。在五年一次的全国生态环境系统先进集体和先进工作者评选表彰中，被人社部、生态环境部联合授予“全国生态环境系统先进集体”。